政府将放宽非公经济市场准入

　　昨日上午，2006年中国非公有制经济发展论坛在厦门开幕。

　　全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危做了“市场准入与企业创新”的主题报告。福建省省长黄小晶，国家发改委中小企业司副司长王黎明代表国家发改委副主任欧新黔作了主题演讲。

　　黄小晶介绍了福建的概况，以及福建非公有制经济发展的总体情况，并表示欢迎各地民营资本来闽投资。

　　★养老保险逐步全国统筹

　　成思危报告中指出，中国非公经济面对市场准入问题，应该靠制度创新进入市场，靠管理创新开拓市场，靠技术创新来占领市场。

　　成思危说，非公有制经济经历了从“有益的补充”到“必要的补充”，到“社会主义市场经济的重要组成部分”的发展过程。中共十六届三中全会提出要大力发展和积极引导非公有制经济，政府出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的“非公经济三十六条”，提出要贯彻平等准入、公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入。

　　成思危认为，“非公经济三十六条”体现了中国政府毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展的决心。但由于认识不足和利益冲突等原因，政策的落实需要一个较长的过程。非公经济市场准入还存在着一些问题需要面对。比如，社会上对非公有制经济仍存在着一些偏见，不少非公企业仍只能享受次国民待遇；有些非公企业对自己的实力估计过高，盲目扩张，勉强进入某些领域而导致失败。

　　成思危认为，非公有制经济发展不力的时候，不能一概归咎于政府，要促进非公经济健康发展，既要靠政府的支持，也要靠非公企业自身的努力。

　　因此，他提出，非公有制经济要靠制度创新进入市场，靠管理创新开拓市场，靠技术创新来占领市场。

　　成思危在回答企业家问题时透露，养老保险目前正在省范围内统筹，将来还将逐步统筹全国养老保险，使在任何地方交的养老保险都可使用。

　　★处罚不当

　　?穴魏杰曾任国家国有资产管理局研究所所长，现为清华大学经济管理学院企业战略与政策系主任、教授、博导）

　　魏杰认为，监管不够，拯救不力，处罚不当这三大问题得不到改善，中国非公有制经济要创新发展很困难。

　　魏杰分析说，非公企业出大问题，首要是监管不力，有关部门应该在小问题的时候就提醒企业改正，而不是等到问题大了无法收拾再监管。非公企业的财富分为法人财富和自然人财富，一旦出问题，首先损失的是为社会服务的法人财富。

　　魏杰说，要建立非公企业的拯救机制，一旦出现问题，应该去拯救它，才能够实现可持续发展，很多时候，只要伸一把手，就可以挽救一个企业。但现实情况却是，比如一个企业资金链出现问题，一家银行停止了贷款，于是所有银行全部停止贷款，本来可以救活的企业也变成了无药可救。

　　对于对出问题的非公企业的处罚，魏杰认为，应该要以把对资源的破坏限定到最小为原则。在处罚当事者同时，要让企业的发展得到保证。否则处罚了一个当事人，却倒了一个企业，丧失了许多就业机会。

　　□温铁军处方

　　★推动地方中小企业发展

　　（温铁军现为中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任、责任教授、博导，著名三农问题专家）

　　温铁军这次把中国的未来放在社会主义新农村建设上。

　　在温铁军看来，中、日、韩三国在过去几十年里经历了大的经济波动，之所以没有引起社会大的动荡，在于六、七十年代，三国对农、林、渔等进行国土资源的大整治，打下了小农经济所无法做到的基础，从而使农民“在门口打工”就可以养活自己。

　　他说，农民口袋里有了现金，就会进行指向性消费，从而拉动地方中小企业的发展，中小企业发展带来了大量就业机会，从而带动地方经济的发展。

　　温铁军说，现在中国出现了资本、劳动力双重过剩，银行有钱贷不出去，大量劳动力就业困难。另外还出现了产业过剩的情况。

　　温铁军说，如何解决现在8亿、将来9．4亿劳动力的就业问题，那就是要让占中国人口近百分之七十的农民口袋里有了钱，拉动内需才能够实现。目前，国家正在大力推行新农村建设，发展农村经济，我们应该正面积极地理解中央的政策。