郫县地税 活力是这样形成的

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　高新西区整合、“蓄势后发”、“再造工业引擎”——伴随郫县经济社会发展的节拍，郫县地税人也通过自身的改革和发展，一年一个台阶，一步一个脚印，不断取得了新的突破。2003年，郫县地税收入突破2亿元；2005年，郫县组织收入突破3亿元；今年上半年，郫县地税组织收入达到了2.3亿元，预计全年将突破5亿元大关。在改革与发展中，郫县地税

　　三个服务 确立一个全新的观念

　　新办企业只需要输一份清单，办税所有事项便一目了然；有什么难办的问题，只需要给局长信箱发一封电子邮件，问题便会迎刃而解；原来要跑上好多趟，几天十来天不一定能办下来的证件，现在只要到县政务中心或地税局办税服务厅，不少手续都能够“立即办”。在以前，离县城较远的安靖、唐昌的个体纳税人每次交税都要到县城或主管税务所，一来一去，耗时费力不说，仅交通费、餐费就要花销数十元，而从前年起，郫县地税局在全县范围内推广了“网银税收申报”服务，个体纳税人只需填写一张“网银申报申请书”，同税务所、信用社签订一纸合同，便可在家门口通过信用社轻轻松松纳税。而这项服务，现在已经在全县14个镇全部开通。

　　从“门难进、脸难看”到“一切为了纳税人”观念的深入人心，郫县地税人在内心历经了一场观念的嬗变。为使这一观念变为具体行动，郫县地税局倡导“三个服务”：也就是机关为基层服务、基层为纳税人优先服务、全局为县域经济发展新跨越服务。整合业务流程，实施扁平化管理就是郫县地税人一项新的服务举措，这项举措按照精简高效、优化服务的原则，整理科、室、所的职能，将组织结构扁平为“前台”和“后台”两大块，后台为决策管理层，前台由各科、室、所、办税服务厅组成，职能科室的业务审批事项全部推向前台，这样，减少了管理层次，形成了一条最短的指挥链，为纳税人提供面对面的全方位服务。

　　近年以来，郫县地税人推出了一系列以人为本的举措：增设了延时服务和预约服务，方便纳税人纳税申报；利用郫县地税网站和电子显示屏为纳税人发布税法宣传、申报提示、通知、公告等信息；在办税服务厅内设置了电子查询系统——“郫县地税通”，纳税人要想了解郫县地税局的机构设置，或咨询税收政策、税法规定，如政务公开、纳税指南等项目内容，只需轻轻一点就能一目了然；开通了网银申报，纳税人足不出户就能申报纳税，提高了征纳双方的工作效率；提供了宽松舒适的纳税场所，服务厅内不仅有供纳税人休息的桌椅，还安装了电话，不仅摆放了宣传资料，还有饮水机等便民设施。

　　流程再造 探索一种柔性的模式

　　在办事拖拉，“软、懒、散”、“门难进、脸难看”背后，是管理的不到位，而管理不到位的背后，是工作流程上出现问题：如在征收、管理和检查之间，职责分工不够明确，部门之间缺乏有效的协调配合，税源管理不到位，信息化支撑滞后。又如纳税人满意度不高的背后，是纳税服务存在“真空”“断档”，是税务干部执行制度不力。

　　郫县地税一班人在认真地分析研究中，认识到深层次的原因是管理理念和管理模式不适应造成的。以前，郫县地税一直沿用的是面向职能的管理模式，这种基于职能的管理，其组织结构是金字塔形的、刚性的，其结果是造成了部门之间沟通不畅、协调困难，扯皮现象很多；由于重职能管理，轻流程管理，使内部的许多业务流程尚未显性化或者显性化程度很低，各大流程之间缺少横向协调，税收征管流程、纳税服务流程、工作考评流程等存在许多断点，导致了流程之间协调困难，协调成本很高，从而降低了对税源变化和纳税人要求的反应能力；一些业务流程设置不合理，业务流程控制点不明确，对例外事项处理能力较弱。

　　郫县地税局领导班子达成共识，流程不畅妨碍了行为能力和执行能力，是推进规范化服务型政府建设的瓶颈。近年来，郫县地税局将流程再造作为税务管理工作的重中之重，对三大关键流程进行重组，形成了新的管理框架。

　　重组税收征管流程。一是以信息化为平台，对税收征管进行科学设计，建立“流水线”式的税收管理方式，做到环环紧扣，相互制约，相互促进。如去年，郫县地税在房地产业、建筑安装业全面实行电子地理信息管理，管理人员根据郫县行政区域图，建立电子地图，按房地产业、建筑业的开发工程项目、坐落位置在电子地图上形象标注出来，税收管理员只要进入地税网站，打开电子地图，就能一目了然地了解整个郫县房地产业、建筑安装业的分布情况。同时也便于全面了解这些纳税人的经营动态情况、纳税动态情况，以利于强化监控和征管。二是按照专业化的要求，建立健全税收征、管、查以及监控与服务的岗责体系，明确各岗位的工作目标、工作责任和工作要求，使各个工作岗位相互衔接、相互协调，避免分工又分家，职责不清，相互扯皮的现象。三是按照信息化加专业化的特点，建立由税收征管各个具体事项办理流程构成的操作体系，用“繁中求简，简中求优，优中求强”的管理理念，对税收管理和各项具体工作进行审视和重塑，规范执法行为，提高工作效率。

　　重组纳税服务流程。郫县地税局充分运用“一窗式”管理原理，改进工作流程、提高管理和服务效率。一是按照“资源配置合理、管理方式优化、服务简约高效”的要求，打破税务登记、纳税申报直至税务检查等各个环节上不合理的人为部门界限和岗位分割，建立“一站式”“一条龙”式纳税服务体系和纳税人基本信息共享流程。二是优化纳税服务具体工作流程，建立纳税服务具体工作操作体系，包括办理税务登记流程、纳税人跨区经营管理流程、办理普通发票准购证流程、领购发票流程、申报缴税流程、契税申报缴税流程、办理延期申报流程等，使每一项服务工作都有章可循。三是进一步完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系，强化对纳税服务的监督。

　　重组绩效管理流程。此流程以工作落实为目标，加强绩效考核，建立责任明确、奖惩挂钩、推动有力的工作考评体系，确保政令畅通，提高工作质量和效率。

　　实行流程再造后，各个部门各个岗位职责更明确了，各部门和岗位之间既相互区分又相互衔接，形成了“流水线作业”；同时，纳税人来办理协税事项顺着“流水线”可一直办下去，避免了不必要的盲目奔波，节约了可贵的时间成本；对税务人员的办事效率的监督也更为容易了，向科学化管理、人性化服务大大地迈进了一步。

　　绩效管理 激活一支优秀的团队

　　在郫县政务中心和地税办税服务厅，郫县地税局的工作人员每天从早到晚忙碌不停，办证、咨询、行政许可、房地产交易窗口工作人员每年接手的事项达7000余件。在这里，每天都有局领导挂牌上岗，使许多问题当天就得到了解决，工作人员挂牌服务，纳税人到办税服务厅可以把所有的事办完。近年来，群众对地税局领导和工作人员的信任度越来越高了。群众说：“在这里纳税，舒心、高兴、有信赖感”。

　　而在这些的背后，是郫县地税人对人的管理的成功，对人的管理激活了郫县地税人的活力。近年来，郫县地税人通过不断探索，找到了一种克服“能上不能下，能进不能出、能官不能民”、“大锅饭”、“平均主义”等弊端问题的途径，郫县地税系统干部职工的自我价值和个人利益得到真实的体现。最成功地举措就是近年来推行的“绩效管理”。

　　郫县地税局张庆蓉局长告诉笔者，“绩效管理”就是把全局工作人员按个人工作岗位职责对工作实绩进行严格考核，逗硬奖惩，在个人利益分配上拉开档次，以此激发干部职工的主动性、积极性和进取精神，推动各项工作再上新台阶。

　　绩效管理的一个重要内容是任务分配和绩效考核。在制定工作任务和考核办法方面，郫县地税局根据实际情况，面向一线征管人员和机关科室人员，按不同的岗位特点将工作任务明确到部门和人，考核标准采用百分制，实行全局统一考核，以做到客观公正。在此基础上，按奖惩办法兑现奖惩。对连续几次完不成工作任务的，调整岗位。以前，郫县地税局一些税务所由于没有明确月度税收收入绩效指标和考核办法，存在税收入库不均衡现象，使决策层很难掌握税收的进度和预测的准确性。实行绩效管理后，将每月的收入完成情况和绩效挂钩、兑现奖惩，使这项工作纳入了有序化轨道。

　　据地税局有关领导介绍，绩效管理的推行有效地促进了各级干部转变思想观念，解决了干部发奋学习、不断提高素质的动力问题，使那些固步自封、不求进取者相形见绌，真才实学者得到展示才能的舞台；同时，绩效管理较好地解决了选人用人问题，促进了人才的成长和优秀人才的脱颖而出；绩效管理还较好地实现了“能、责、权、利”的统一，充分调动了干部职工的工作积极性，营造了良好的氛围。

　　以绩效管理为中心的一系列举措使郫县地税人迅速成为一支优秀的团队，干部职工的思想政治素质和业务素质明显提升，工作作风进一步优化，服务意识进一步增强，工作质效进一步提高，全局上下形成了团结、奉献、开拓、进取的精神风貌。全局有5个基层单位已建成市级“优质服务窗口”，有1个建成市级“优质服务示范窗口”，有5个建成市级文明单位，有1个建成市级“十佳青年文明号”，办税服务厅获市级“最佳办税服务厅”称号，局领导班子被县委授予“四好领导班子”称号。县局也先后获得了“全市地税系统先进单位”、“目标管理先进单位”、“投资软环境建设先进单位”和“党风廉政建设先进单位”等称号。就在9月份，新的喜讯传来，郫县地税局顺利通过了省级文明单位的考核验收。

　　采写 杨中明