“明星镇”的集聚效应

　　新观念是实践的先导，秦栏镇不断创新观念，引导“全民创业”步步深入，这里已成为外地客商和本地农民创业的一片热土，请看——

　　今年8月，江苏省仪征市市长带领市四大班子组成的考察团到我省天长市秦栏镇考察“全民创业”的实践，接着江苏省高邮市考察团来到秦栏镇参观学习。在这之前扬州市委党校举办干部培训班，邀请秦栏镇党委书记吴振文做“创新思维、资本运作”的报告。秦栏镇

　　最近，记者来到与江苏接壤的秦栏镇，一股“全民创业”的热浪迎面扑来。走进第一工业园的十几家工厂，只见一片繁忙的景象：有的往集装箱上搬运产品，有的在计算机前设计模具图，更多的员工在流水线上有序地操作。在第二工业园的70多家企业，大多已经建成正在安装设备，还有部分在紧锣密鼓地施工。秦栏镇拥有电子、玩具等民营企业1532家，从业人员2.8万人，除吸纳本镇80%%劳动力外，还吸纳江苏、河南、内蒙等省1.8万劳动力，去年全镇实现工业总产值23.9亿元，财政收入5980万元，农民人均纯收入5200元。今年全镇工业总产值可望突破30亿元。

　　秦栏镇在既无资源又无区位优势、既无大的产业带动又无大的国家投资的情况下，能成为“全省民营科技企业示范区”、“中国电子名镇”、“全国小城镇建设示范镇”，靠的就是全民创业。

　　创新创业观念

　　新观念是实践的先导，秦栏镇不断创新观念，引导“全民创业”步步深入。

　　在个私经济成为国民经济的重要组成部分时，镇里提出放胆、放手、放量的“三放”政策；随后几年间，镇里制定政府创造环境，人民创造财富，企业“二次创业”的“三创”政策，提出“厂里的事由企业负责，厂外的事由政府服务”，“在服务中管理，在发展中规范”，“企业办事，政府买单”等发展观念。

　　2003年根据发展需要，镇里制定了“农民向城镇集聚，住宅向小区集聚，工业向园区集聚”的发展战略，分别开工建设了第二工业园和1200亩农民住宅小区，并制定了“关于鼓励农村居民进镇落户的规定”，进镇农民除享受低门槛的土地划拨待遇外，对老宅基地还田的农户，政府奖励复垦费5000元。在中央提出建设社会主义新农村的战略后，镇里制定了城镇化、工业化建设代替新农村建设的战略构想，实施以镇区为中心，以官桥、新华两集镇为两翼的城镇化格局，经过努力争取吸引全镇80%%农民进镇创业、就业。

　　营造创业氛围

　　秦栏镇把营造创业氛围作为开展全民创业的重要措施，千方百计激发农民创业热情。通过营造政治环境，推荐有突出贡献的民营企业主为“人大代表”、“政协委员”，提高他们的政治地位和社会地位：营造舆论环境，大力宣传国家发展个私经济的方针、政策，不断创新个私经济的新理念；营造服务环境，开展服务零距离、服务零收费、服务零缺陷的“三零”服务；营造保护环境，加强社会治安综合治理，为民营企业主提供安全保障措施。

　　秦栏造就了一个“只要是能人就能成老板，只要想创业就能做老板”的发展天地，全镇形成“自主创业光荣，服务创业为荣”以及“家家无闲人，天天能见钱，人人当老板”的全民创业氛围。全镇上下致力于能人当老板，引导企业上规模，培育产业成气候。目前秦栏直接从事高压包、遥控器组装生产企业300多家，仅这两个产品的产值就占到全镇工业产值的70%%。为帮助企业上规模，今年实施了扶优扶强的“2310工程”，即每年增加2个亿元企业，3个5000万元以上企业，10个1000万元企业。他们通过舆论引导、财政支持、吸引外资、增资扩股等措施促进一部分中小企业上规模上水平。“2310工程”已经取得显著成效，今年将新增亿元企业3家、新增5000万元企业4家。

　　降低创业门槛

　　开展全民创业需要一个共享平台，如果门槛过高，农民进不了城，创不了业，会延缓全民创业的进程。因此，秦栏镇把降低门槛作为全民创业的中心环节。一是进入门槛低。凡是法律、法规没有明令禁止的行业和领域，民间资本都可经平等进入。鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式进入城镇供水、供气、物管、环保、幼儿教育等社会事业领域。二是办厂、建房费用低。2003年镇里实施“工业向园区集聚，农民向城镇集聚，住宅向小区集聚”战略，降低农民在集镇办厂、建房费用，对农民在住宅小区购房实行优惠。三是企业经营成本低。这个镇已形成产业集群，围绕两个主导产品高压包和遥控器有300多个企业，各有11个零部件，11个零部件在本镇有若干厂家生产，因此配套能力很强。老百姓形容“秦栏是个大工厂，街道就是流水线”，“我的工厂就是你的车间，你的工厂就是我的仓库”，极强的配套能力便得企业间既竞争又合作，既节约了交易成本又使产品具有价格竞争力。

　　集聚效应引发了民营经济的快速发展。目前，在这里投资5000元就能办个家庭遥控器厂，用自家住房的一层就能办个玩具加工点。秦栏镇每年都有一批农民从产业工人中走向自主创业，在这里每3天就产生一家民营企业，每8户中就有1个小老板。企业规模也快速扩大，全镇拥有规模企业180家，其中超亿元企业3家，超5000万元6家，超1000万元43家。产品60%%出口，远销140多个国家和地区，去年出口达1.5亿美元。