为什么行风评议我们总是落后 ——市公交企业诚邀人大代表、政府部门三方恳谈录本报记者 郭泉真 陶 健

　　前年全市行风评议，公交倒数第三；去年全市行风评议，公交倒数第二；今年第一次初评，公交倒数第一。眼下，眼看就要第二次定评了，这位坐拥沪上75%公交车辆的巴士集

　　请来人大代表，请来政府部门，诚诚恳恳坐下，实实在在商讨：怎样在确有一定困难的情况下，更加努力去营造城市公交为市民服务的和谐……

　　说说我们的心里话

　　蒋珍珍（市人大代表）：我想先以一个市民的身份，对公交企业这次主动的邀请表示敬意。首先要肯定，上海公交这几年的发展是有目共睹的，车辆装备、服务质量、管理水平十年变化巨大，但市民对公交服务还是不满意，这也是客观事实。在来之前，我收集了一些百姓反映。不过，手上这份你们提供的材料，集中归纳了3个月来在公交族网站上的网友批评。我看了一下，有反映车容车况问题的，比如“浦东巴士216路的车况很差，可以用‘外面下大雨、里面下小雨’来形容”；有反映司售人员服务质量问题的，比如“个别司机素质差，经常有赖站、过站不停以及吸烟、打手机的情况”；有反映线路走向问题的，比如“115路和515路两条线路完全重叠，可否考虑整合”；有反映车辆行驶间隔及调度问题和车费问题的……大体上，还比较充分全面。

　　王力群（上海巴士集团总经理）：谢谢！我也真诚希望我们这次谈话开诚布公。老百姓不会无缘无故来找茬，我们有些问题也确实比较突出。像网民这次意见比较集中的一些线路，反映有的司机经常慢慢地摇车，乘客像乘小舢板；有的司机开车不专心，边开车边打手机，还经常是长谈；有的司机行车过程中不开空调，等等。

　　王秀宝（市城市交通管理局副局长）：这些意见在一定程度上反映了民声。这些年城市公共交通的改革发展确实很快，一辆辆公交车确实漂亮、先进起来，但老百姓还是不太满意。

　　王力群：我们广大的驾驶员其实也意识到了这一点。他们中有些也以网民的身份在这个网站上登录发言。我今天请大家来，就想代表他们，说说我们公交员工们的心里话。服务态度不能尽如人意，肯定是我们的管理存在问题，但这其中也真的有一些客观原因，真的有一些苦衷。

　　收入低是一个关键

　　王力群：简单说，我们面对着三大现实问题。第一是成本的快速上升，主要是劳动力成本、油价和车价。目前燃油成本占总成本的比例已从2002年的13%提高到25%，虽然市财政对公交进行部分补贴，但企业还是增加了一大块成本。电车的电力成本也在增加，且没有补贴。另外，随着对车辆排放要求的逐步提高，公交的购车成本也明显增加，如一台欧Ⅲ排放发动机就要比欧Ⅱ发动机增加6万元。第二个现实问题，是沉重的历史包袱。公交改革10年来，虽然劳动生产率有大幅度提高，公交员工与车辆数目的“人车比”也从10年前的约8.4:1减少到今天的4.25:1。但目前光我们巴士集团下属6家公交，就仍有5755名离岗人员，以每人每年1.5万元计，一年企业就要负担8600多万元；即便是每年在分流，巴士集团的公交版块仍有3万多职工，每人每月增加100元工资，集团每年就要支出4000万元，而职工工资增长不快，又会影响员工的积极性。所以有些职工说，如果给我们空姐的收入，我们也能提供航空式的优质服务，当然这是牢骚话，但客观上一定程度地反映了公交的“窘迫”。还有车辆折旧，1996年公交改革前是按14年计，现调整为8年折旧，公司每年光为此承担的报废损益就达几千万元。第三个现实问题，就是用工制度。到目前为止，公交是上海唯一不向外地开放的劳动密集型企业，我们6家公交3.5万职工全部是“铁饭碗”，虽然这几年自然退休人数在减少，但“劳力”还是有富余，因此新人进不来；老职工的思想观念相对旧、服务跟不上，这也正是社会对公交意见比较集中的方面。

　　蒋珍珍：从老百姓的角度来说，又存在现实需求。现在70%以上的城市公共交通运输都是公交车在承担，而且在10年之内，城市公共交通的主要流通途径也许还不会是轨道交通，而仍然是公交车。公交的服务质量关系着千家万户每一天出行的“幸福指数”，公交的行风形象也在一定程度上代表着城市的文明形象。

　　王力群：行风评议，客观上公交也有点“吃亏”。比如，公交行业不像煤气、自来水行业，一次接入就可正常使用，尽管老百姓天天要用水，用气，但具体到和他们的服务人员打交道，一个月或许只有一两次。而公交是每天重复接触，乘客一天平均就要接触公交2至4次，哪怕一趟受气，对这个行业就有了看法，一个月中哪怕有一次不满意就会在测评中有所体现。另外，公交行业受外部影响较大，比如遇上交通堵塞，有时是道路不够宽敞的问题，但乘客也往往把矛头指向公交驾驶员。还有，全上海的公交企业实际上有四五十家，不像其他公用事业窗口单位的整合度那么高，一些小企业经营管理不善，整个行业都会受到连累。当然，从我们来说，更重要的是找出自己身上存在的问题与原因。

　　王秀宝：从客观上看，影响评议打分中的很多问题靠公交企业也许解决不了，但是企业应该做好能做好的事，譬如开车安全、停站文明、不拉客、不赖站等。我想强调的一点是，从内部讲，公交司售人员在现在的环境下，要求有相当高的服务质量难度是高的。公交职工确实很辛苦，劳动强度大，连续8小时工作，不仅开车，服务也全要照顾到。公交驾驶员的收入却低于社会平均水平。

　　蒋珍珍：我也了解到一些这样的意见。比如目前公交行业的模式是自负盈亏，却因为行业的公益性而不能主宰票价的涨跌，几年下来，车子是越买越好，劳动力成本是越来越高，油价又总是要涨的，而票价营收却是固定不变的。说到底，收入低是公交行业服务水平难以提升的关键。

　　我们正在努力“爬坡”

　　王力群：但是我们并不主张提高票价。调价会严重影响上海目前的交通结构，会让市民放弃公共交通转而使用自行车、助动车。我们的努力方向是通过结构的调整来解决。比如现在巴士集团的空调车比例在73%左右，空调车的经营情况基本是盈利的，亏损主要在普通车，可以通过增加空调车、减少普通车来调节票价收入。

　　蒋珍珍：像公交这样的公益性行业，政府能不能给予行业性补贴？

　　王秀宝：政府对公交的定位是，行业公益性，企业市场化。引入市场机制，有竞争毕竟比独家垄断好。事实证明，1996年以来的竞争对提高企业意识、促进加强管理、提高管理效率、降低运营成本等都有明显的效果，这些都是10年坚持改革带来的成效。政府也不是一分钱都不补贴，只是坚持补发展不补亏损、补项目不补经营。比如说现在公交企业买车，要七八十万一台，政府就有补贴。我们的预算是，从2005年到2008年，对公交要有8个亿的补贴。油价在3—4元之间时，企业和政府各承担一半；油价超出4元，4元以上部分由财政补贴，今年财政补贴已近2个亿。这些都是贯彻落实国务院去年46号文关于公交优先的要求精神，落实公交优先战略的系列标志之一。

　　王力群：我们也倾向于“不走回头路”。1996年上海公交约有8000辆车、500多条线路，目前已发展到16000辆车、960多条线路，增长了近1倍；1996年公交都是低动力的国产车，现在基本以进口底盘的柴油车为主，最近3年巴士集团在困难的情况下投资了19个亿来购买新车，现在集团50%的公交车都是高等级的车辆，这在全国都是领先的。外观好看了，环保水平提高了，平均营运车速从以前的每小时14公里提高到16—17公里，平均故障率下降了75%左右。还有，一卡通、时刻查询、GPS智能化调度、电子站牌等等……所有这些，如果没有10年改革，没有坚持市场化，是无法想像的。现在也确实存在争议，目前投资公交的大部分是上市公司，对上市公司是否应该进入公交领域存在两种不同意见。我们的看法是，只要政府在行业公益性上能体现一定的政策支持，公交企业的市场化是可以做到的，也只有市场化才能让公交行业的服务真正走向高质量。现在的问题是，还需要一些时间，让我们把这条路走顺、走好，走出效益，走出服务百姓的满意来。

　　蒋珍珍：我也赞同这一点，对于公交的补贴，还是应该科学地“补”，不能回到以前“补亏损”的老路上。另外我还想说一点，我们在城市综合管理能力上也还是有空间的。比如，浦东世纪大道上有一条观光车道，平时只允许特种车辆通行，能否考虑让公交车进去？我看一些热心网民的设想也很好，比如建议公交的站点设置尽量与各轨道交通站点靠近，今后公交与轨道交通换乘也可以有优惠；比如公交公司可根据轨道交通的走向，适当调整一些没有竞争力的线路，以免造成资源浪费；也可根据实际情况，在部分线路增加夜宵车和延长末班车的时间，一方面可以方便上夜班的乘客，另一方面也可以有效地打击黑车，把应该公交赚的钱赚回来。

　　王力群：我们现在正推出43条公交线路空调车换乘优惠，以后还有轨道交通与公交车间换乘享受票价优惠等，都是向提供更好服务的目标努力。我希望有更多的市民直接上我们的www.84000.com.cn网站，直接反映你们的心声，我们保证做到3个工作日内必有回复。我们这个公益性行业，正在市场化的大路上“爬坡”。我想，今天就当着人大代表与政府部门的面这样表一个态———该我们做的我们一定会努力去解决，也吁请社会和市民对公交行业更多一些了解，更多一些支持。如果今天的谈话能达到一些这样的效果，那是我们全体公交员工的心愿。