评论：影响台海地区安全的隐患是“台独”

　　祖国大陆一直致力于维护台海地区和平稳定，并为此作出了长期不懈的努力。去年，胡锦涛总书记与应邀前来访问的国亲两党主席连战和宋楚瑜，就促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，建构两岸关系和平稳定发展的架构，包括建立军事互信机制，避免两岸军事冲突等一系列问题形成共识。但台海安全依然受到不少复杂和不确定的因素威胁，其中最大的危险就是陈水扁当局通过“宪改”进行“台湾法理独立”活动。

　　台海安全形势出现缓和迹象

　　自上世纪90年代中期以来，两岸之间围绕坚持还是否定一个中国原则、搞“台独”和反对、遏制“台独”活动的问题，在政治、军事、外交等领域展开了一系列斗争，致使台海地区的安全形势时常处于紧张、严峻、复杂甚至是危机之中。但从去年以来，在两岸同胞的共同努力下，台海紧张局势出现了某些缓和的迹象并将得以延续。2005年胡锦涛总书记在四点意见中重申，只要台湾当局承认“九二共识”，两岸对话和谈判即可恢复，而且什么问题都可以谈。祖国大陆坚定维护台海和平稳定的基本政策和努力方向在今后两年不会改变。在台湾岛内，多数台湾民众经过过去几年的教训，对陈水扁当局刻意挑衅和破坏台海和平稳定的危害性已有一定认识。2008年之前，期盼两岸关系和平稳定发展的台湾民众和党派，将会继续积极推动两岸和平进程，这对台海局势的缓和能够起到一定的积极缓冲作用。

　　今后两年，威胁台海地区安全的复杂和不确定因素仍主要在于：民进党当局拒不接受一个中国原则，继续进行“台独”分裂活动，两岸尚未结束敌对状态，无法建立军事互信机制，台海安全形势总体紧张的局面不会改变；两岸在台海安全形势判断、局势紧张根源、实现台海地区和平稳定途径上的认知差异，以及台湾当局陈旧的安全观念难以在今后两年发生根本性改变，这对台海安全形势的缓和有一定的影响；两岸围绕“主权”和“现状”话语权问题上的矛盾在2008年以前难以化解，也直接关系到台海和平稳定的最终实现。

　　“台独”仍是台海安全最大威胁

　　陈水扁上台6年来，其所作所为数度将台海形势带到危险的边缘。对于陈水扁当局和民进党来说，“台独基本教义派”是他们在选举中不得不倚重的基本支持力量，长期形成的“台独”政策主张难以在今后两年内改变。从陈水扁在去年“三合一”选举失败后选择向“台独基本教义派”靠拢，并紧缩两岸经贸政策，公然违背“四不一没有”承诺、执意“终统”来看，今后两年，台湾当局还会寻找各种机会继续进行“台独”活动，甚至不排除制造“台独”重大事变的可能。在各种可能出现的“台独”活动中，又以通过“宪改”进行“台湾法理独立”活动最具冒险性和危险性。近年来，陈水扁反复强调“宪改时间表”，宣示进行“宪改”的决心，扬言要在2008年带给台湾一部“合时、合身、合用的新宪法”，说明其企图通过“宪改”谋求“台湾法理独立”的本质未变。目前，深陷弊案泥潭的陈水扁为巩固自身权位，又开始借挑衅和煽动族群、省籍和统“独”矛盾来转移焦点。在今后两年，台湾还将举行2006年底北高市长、2007年“立委”和2008年“总统”等三场重要选举，民进党由于政绩乏善可陈，为巩固基本票源，最有可能的做法还是故伎重演，再度进行“台独”鼓噪，制造族群矛盾，挑起两岸对抗。

　　民进党掌权以来，在“台独”立场的主导下，对台湾的“国防”、安全和军事政策做出了一系列的调整，加剧了台海局势的紧张。一是，试图将“台独”理念与“国防”安全政策联系起来。在民进党上台后发表的“国防报告书”、“中共军力报告”和“国家安全报告”等三份重要报告中，民进党当局都着力强调“国防”和军事建设的重点在于维护台湾的“主权独立”。二是，借“国防”安全问题挑拨两岸民众的情感，声称“中共越是用军事手段打压台湾，台湾区隔两岸的国家意识会越强，且也会强化对民主政治的优越感，用它来区隔和中共的差异性”。三是，企图将外国势力引入台湾问题。陈水扁当局在2006年发表的“国安报告”中公开声称，“台湾应顺势将台海和平议题国际化，寻求国际社会共同维护台海和平现状，确保区域安全稳定”。在今后两年，陈水扁当局将依然遵循上述政策，这必定会破坏台海的和平稳定。

　　美日关注台海安全出现新变化

　　美国和日本是影响台海地区安全形势的最主要的两个外部因素，近期，美、日对台海地区的战略思路的调整，将对今后两年台海地区安全形势带来影响。

　　美国对华政策一直是“防范”与“借重”两手并重。一方面不希望台海地区发生任何可能将美国卷入其中的军事冲突或危机，因而重点着眼于防止因“台独”挑衅而导致台海安全形势恶化。另一方面，也不希望看到两岸关系过于紧密和大陆的崛起对其在亚太地区和全球的战略部署和霸权地位构成挑战。因此，美国在2008年之前会在两岸之间继续推行“双轨”和“平衡”政策，在发展与中国大陆关系的同时，也强调对台湾的所谓“安全承诺”，通过各种途径发展美台军事关系，以保护台“免受大陆的武力威胁”。美国奉行的这种维持台海两岸“恐怖平衡”、“以战止战”的政策，实际上是冷战思维的延续，不但不能给台海地区带来真正的安全，反而会使两岸笼罩在战争的阴影中。

　　近年来，日本对台湾问题的介入日趋积极。就台海安全而言，日本既担心台海安全形势恶化，特别是发生军事冲突，会危及到日本在台湾海峡的“航行安全”，又担心中国解决台湾问题会从根本上改变亚太地区的战略态势和大国间的军事平衡进而危及到日本。因此，今后两年日本会继续以日美安保联盟为基础，加强与美国的安全对话机制，并将台湾列入日美共同关注的“战略目标”，防止包括台湾海峡在内“周边有事”。美日联手干预台海局势的趋势增强。

　　实现台海安全的现实选择

　　推动两岸关系和平稳定发展，尽可能避免台海地区出现紧张局势、危机甚至是军事冲突，是两岸同胞的共同愿望，也是包括美、日等国家在内的国际社会共同关注的问题。从两岸关系的历史和现实来看，只有两岸关系良性互动才能确保台海安全，而这一问题的关键点就是台湾当局必须坚持一个中国原则的立场。因此，两岸在坚持一个中国原则的基础上，构建两岸关系和平稳定发展的基本框架，对避免发生台海危机，维护台海安全无疑有正面的助益。（作者李鹏为厦门大学台湾研究院院长助理、副研究员，该文为北京大学公共政策研究所重点研究课题《2006——2008年台海局势研究报告》中的一部分）