湖南祁阳人大：心牵群众冷暧情系百姓苦忧

　　人民网11月2日讯日前，笔者对湖南祁阳人大信访工作进行了为期一周的走访调查。结果显示，换届以来，祁阳县人大常委会共收到群众来信1913件，接待来访11426人次，帮助群众解决问题2931个，控制化解集体上访307批，按期完成上级交办信访案件135件，结案率达100%。

　　祁阳人大信访工作缘何取得了如此重大的成效，其秘密在哪？在采访的过程中，陈

　　亲民：倾听衙斋箫箫竹勤访民间疾苦声

　　“走出衙门万象新”。让领导走出“衙门”，深入群众，直接面对面为百姓释疑解惑，排忧解难，使大量矛盾纠纷在一线及时得到化解。这是近年来祁阳县人大信访工作的一个突出亮点，也是其一项特色的“亲民”信访工程。据采访得知，祁阳县人大自2003年开始实行领导干部接访、下访制度以来，就一直把这项制度作为密切干群关系、为群众排忧解难的重要渠道，始终不渝地坚持下来。四年中，祁阳县人大领导干部共接访、下访群众1402多场次，受理问题2230余件，直接为群众解决难题983个，极大地方便了人民群众，密切了党群干群关系。2003年4月25日，浯溪镇阿司巷内一旱厕粪便横流，臭气熏天，严重污染环境，群众苦不堪言，反响很大。祁阳县人大熊副主任接访后，当即带领相关单位负责人实地走访调查，感受群众疾苦，征求群众建议，并责令县城管局迅速拿出改建方案。对此，县城管局高度重视，于当年5月拆除旱厕，并迅速新建了一座水冲式厕所，此事曾一度被巷内居民交口称赞。难怪群众都说，祁阳县人大确确实实是咱老百姓自己的人大。

　　机制一变天地宽。让公民参与旁听人大会议，直接参与人大决策与监督，从源头上拓宽信访渠道，创新信访机制，是祁阳人大信访工作的又一个重要举措。为此，2004年，祁阳人大又专门颁布了“祁阳县人大常委会关于公民旁听的暂行规定”，为公民参与人大监督，参与政治文明建设提供了崭新的“亲民”平台。此制度实施以来，共19次190人参与了人大会议听证，收到各种建议和意见360余条。此外，祁阳人大还推行了首访责任制和重大案件回访制等各项制度，这些制度的实施，不仅极大地增强了人民群众的民主法制意识，提高了人民群众的参政水平，而且也极有力地推动了人大的各项工作。

　　源头一开活水来。以活动促工作，以活动检验工作也历来是祁阳县人大重要的工作方法和举措。从2003年换届伊始，县人大常委会在全县各级人大开展以“排查化解信访问题，维护群众合法权益”为主的一系列“亲民”活动。通过活动，掌握了群众信访动态，化解了一些社会矛盾，梳理和解决了一批信访积案。尤其是2005年以来，通过活动共排查出信访问题87件，对其中26件群众最关心、影响面大的问题，由县人大常委会6位副主任直接牵头召开协调会，逐件研究督促解决；对于其它问题，则要求相关单位也予以尽快研究解决。2003年6月，常委会组织人大代表对县民政局工作进行评议时，发现城镇低保存在底子不清、把关不严的问题，群众反响较大，常委会及时督促县民政局进行了一次全面认真的检查，核实了低保对象，使符合条件的893人全部办理了低保，确保了城镇特困居民及时得到了政府的救助。此外，为进一步密切人大代表与人民群众的“双向联系”，2005年4月，县人大常委会又组织30名省、市、县、镇人大代表在城镇社区、乡镇村组设立了“人大代表收集群众意见箱”，一年来，共收到群众来信792件，经过督办，已解决或基本解决的663件，收到了良好的效果。

　　爱民：心牵群众冷和暧情系百姓苦与忧

　　心牵群众冷和暧，情系百姓苦与忧。这是对近年来祁阳县人大信访工作最贴切的表述，也是对人大常委会领导重视信访工作最真实的写照。亲民岂止言语，爱民全在人为。从采访来看，近两年里，祁阳县人大常委会始终牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的亲民宗旨，以无限的真情在三吾大地上唱响了一串串动人的爱民之歌。

　　分级负责，归口管理。坚持“两手抓”，实行“两笺制”，是祁阳县人大常委会处理信访问题最基本的工作方法。两年来，祁阳县人大从实际出发，坚持“分级负责、归口管理，谁主管、谁负责和及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，做到交办、转办合情，承办和催办合理，复查反馈合时，一切按程序操作，按规则推进，收到了良好的社会效果。2004年4月10日，浯溪镇居民朱某上访，诉说他被某执法队误认为苏某而遭过错强制执行，被暂扣载人三轮车一辆。要求县人大常委会督促有关部门依法予以纠正。县人大信访室迅速将此情况向常委会领导汇报，取得共识后即向某部门发函核实有关情况。该部门诚恳地接受了县人大的信函意见，抓紧派员深入调查取证，确认了强制执行的错误性。4月27日，该部门领导亲自上门向当事人朱某赔礼道歉，退还扣押的三轮车，并给予朱某200元精神损失费。看到该部门知错就改，朱某深受感动，表示乐意接受。隔日，朱某专程再次造访县人大信访室，表达了深深的谢意。

　　重点个案，领导督办。强化督办力度，提高办案质量和效率，是解决人大信访问题的关键。为更好地加强人大督办质效，维护人民群众的根本利益。两年来，祁阳县人大通过信访窗口，把人民群众普遍关心的焦点难点和事关经济发展、社会影响广泛的重点热点，逐个比较，筛选出了23个重点案件，直接挂牌给分管的领导重点督办。浯溪镇王景亚与李三元、李安民拖欠贷款纠纷一案，此案2000年县法院二审判决生效后，但被告拒不履行。多年来，王景亚数次上访均无济于事。2003年，由人大常委会聂副主任的挂牌督办后，深入调查研究，亲自协调督办，仅三个月时间，就使一桩久拖未结的执行老案得以顺利解决。此外，全县有名的信访老户陈久维申告县人民法院执行其与县林业局欠款纠纷一案，2004年也由县人大常委会陈运祥主任挂牌督办，此案曾多次上访省、市，历时十年，而在陈主任的高度重视下，县人民法院仅用半年时间，就查明了事件真相，并依法纠正了原错误裁定。

　　特殊案情，会诊联办。“一个窗口对外，一个漏斗对内”的信访联办制度，是祁阳县人大信访工作的又一个重要特色。2004年4月，由市人大常委会信访室批办的石彭源乡大岭下村委会涉嫌职务侵占案，县人大常委会就采取了面对面“联合会诊”的信访听政形式，由内司工委召集公、检、法、司、信访等单位负责人及涉案律师，通过深入剖析信访案情，讨论并找出矛盾症结，使双方互相谅解，达成一致，使公安、检察两家承诺并退还石彭源乡大岭下村委会的10000万元涉案款，终于使一起扯皮案划上了圆满的句号。两年来，祁阳人大就利用这种“会诊”的信访听政方式，有重点地及时处理了大的信访积案21件，化解5人以上的群访达351人次，使信访问题都得到了妥善的处理，较好地避免了矛盾的进一步激化。

　　护民：群众利益无小事一枝一叶总关情

　　做好信访工作，从根本上来讲，就是要努力实现好、维护好人民群众的根本利益。也只有真心实意实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能够真正得到人民群众的支持和拥护。

　　胡锦涛指出“群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也是大事，再小也要竭尽全力去办。”浯溪镇莲鱼塘村，本是一个偏僻的小村，然而，2004年4月，却因一件“小事”引起了县人大常委领导的高度重视，4月初，该村出售一棵梧桐树给外镇客户，客户在砍伐时不慎使树打断供电线路，引起变压器烧毁。但客户认为事小，致使赔偿问题迟迟达不成协议，导致该村30多户居民中断供电十余天。群从意见很大，表示要集体上访。常委会了解情况后，当即督促县政府召集县电力公司、莲鱼塘村委会进行协调，促使双方达成谅解，之后，县电力公司又为该村无偿安装了一台新的变压器，并迅速恢复了供电，较好地解决了当地居民的断电之忧。

　　维护好祁阳人民的根本利益是祁阳人大的主要职能。同时，维护好在祁投资的外商利益，也是祁阳人大的一项重要职能。2004年2月4日的广西客商与文明铺十五炮竹厂经济纠纷一案，2003年5月20日来访的广东客商李述清承包县氧化铁厂一案，2003年6月22日来访的深圳市盐田区和为公司叶见清与县法院扣缴潇湘集团水泥款一案，自祁阳县人大受理后，领导都高度重视，并成立专门调查组，提出了各案的具体要求，深入调查研究，督促相关责任部门，加大查处力度，严惩违法肇事人员，终于使得一个个案件水落日出，给外商一个明白，还祁阳一方净土。

　　立党为公，执政为民。陈主任常说，做好群众信访工作，为群众排忧解难，为群众撑腰鼓与呼，既是我们的本职工作，也是实践“三个代表”重要思想的最直接的体现。2003年10月20日信访人桂浯溪反映，大忠桥法庭在办理其与黄平垫付款追偿纠纷一案中，承办法官夏某不依法查明案情，致使黄平与其兄黄太恶意串通，使业经查封的黄平房屋过户到黄太武的名下，损害了自己的权利。常委会组织力量查明承办人员办案违背法律程序，遂建议县法院责令其辞去副庭长职务。此外，还有2003年8月和11月的县交通规费征稽所、县交通局运管所个别执法人员粗暴执法，致伤县人大代表柏某一案，在当时曾引起强烈反响。常委会为此也专门督查组，督促有关部门查明了事件真相，并依法处置了相关的违纪执法人员，既维护了法律的尊严，也还了人民群众一个公道。（何建红）