评论：治理养犬，“长治久安”才是根本

　　因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。目前，北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在加大养犬管理专项整治工作力度。其中，北京将从10月下旬至12月中旬开展为期两个月的养犬管理专项整治工作。（10月29日《中国青年报》）这固然是个利好消息，有利于缓和养犬带来的公害问题。但专项活动之后，民众的身体权、健康权等当然还要得到保护，故应该探索“长治久安”的治本之策。

　　首先要肯定的是，养犬行为本身无可厚非，从法律层面上说，体现了法治社会最大限度尊重民众自由的精神。但自由有一定的界限，行使个人自由以不干涉他人的自由为界。如果养犬给他人、给社会带来了相当的困扰，那就应该加以约束。怎么约束，就存在一个路径选择问题。靠专项行动去整治，固然一时可以奏效，但再强劲的暴风雨也有停的时候，待“风头”一过，养犬带来的公害，恐怕还是没有根除。这种执法方式，在法制不健全的时候，是一种不得已而为之的选择，可以理解。但如果法律已经有了明文规定，这种执法方式就要尽量少用。

　　对于“宠物扰民”问题，今年3月1日开始施行的《治安管理处罚法》，已有明文规定：饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。法律有了明文规定，这种问题还是愈演愈烈，乃至于五大城市同时都在整治。可见，有了良法并不等于实现了法治，我们想要“长治久安”，就应该探讨有了治理养犬的法律之后，如何保证法律实施，从而实现“良法之治”。

　　首先，从立法层次上，法律的规定应该通过各种法定形式在合法范围内更进一步细化。养犬问题，看起来是个小问题，而法律则是国之重器，似乎不应该与犬“过招”。但事实并非如此，管理不好狗，实际上到最后，是伤害了人。在以人为本的社会，民众的身体权、健康权，怎么强调也不过分。

　　其次，从执法层次上，应该使严格执法成为一种常态，在法律规定范围之内实行有效的“全天候”治理。徒法不足以自行，政府有责任尊重法律、贯彻法律、执行法律，以法律为盾，做民众各种权利的守护者。

　　要明确行政执法人员的主体，哪几个部门乃至哪几个人分别负责哪个层次的治理养犬问题，要划分明确。有权必有责，权责划分到人，更方便进行日常管理和监督考核。如此以来，不管是流浪犬还是市民养的犬，只要进入了某一执法范围，就可以又相应执法主体加有管理，从而杜绝管理中的真空地带。

　　当然，养犬存在一个极度分散，难以细致管理的问题，那可以通过设立限养区和禁养区、规定养犬种类和养犬牵领等细节，并对限养区内的城市居民养犬实行建档管理等一系列方法，增大执法的可能性和现实性。

　　再次，从普法层次上，我们要加强相关法律的宣传力度。一方面，发挥法律的震慑和教育作用，让不法养犬者不敢以身试法，让存在不法行为的养犬者自我纠正；另一方面，发挥法律的指引作用，让受到不法侵害的人，勇敢拿起法律武器，让相应人得到治安管理、民事、行政乃至刑事处罚。

　　最后，治理养犬问题是一个系统工程，目标只有一个，就是建立一个

　　理想的社会治安框架。在这个框架内，立法资源、执法资源有效结合，并通过普法加强民众的自我保护意识，这几方面系统配合成一种力量，依靠这一力量保证社会健康有序前行，也就是“长治久安”。