基层政府成土地违法主体

　　晨报讯 对土地违法使用查处力度的加大，正使得越来越多的不法者受到处分。记者昨从“南京市2006年度国土资源系统行风评议大会”上获悉，截至目前，今年南京已查处办结国土资源违法案件624件，罚没款2494万元，移送纪检、监察机关处分24人。与此同时，昨日揭晓的行评结果显示，今年南京市国土系统整体满意度达到88.6％，比去年上升5.73％。

　　24人涉“土”受处分

　　“土地违法案件的查处历来是群众关心、社会关注的热点问题。”在昨日的会议上，南京市国土局局长臧正金介绍，今年该局进一步对违法用地行为进行查处，截至目前，南京市共查处办结国土资源违法案件624件，涉及违法用地面积998公顷，罚没款2494万元，移送纪检、监察机关处分24人，有力震慑和打击了土地违法行为。

　　该市国土系统行评代表组组长陈宪伟介绍，2000年—2005年，南京全市共查处土地违法案件1104起，涉及的土地面积达到2757.28公顷，共拆除建筑物38982平方米，涉及行政处分及党纪处分54人。国土部门对各种违法用地行为依法进行的查处，促进了地方的发展。

　　基层政府成违法主体

　　南京市国土局执法监察处宋处长介绍，目前查处出来的违法案件主要表现在三方面：一是城区划拨土地使用权的非法转让；二是拿地企业擅自改变土地使用权；三是郊区存在的非法占用集体土地以及农民没有审批违规建房。

　　陈宪伟在调查后坦陈，目前大多数违法用地背后都有基层政府的影子。据介绍，今年3—5月，省国土厅曾对南京高淳和溧水两县开展执法巡回检查，在检查的230个、13662亩新建、在建项目中，便发现违法用地172宗、面积7519亩，而且基层政府成为土地违法主体，“如溧水县晨光工业园和栖霞区靖安街道非法侵占用地等问题”。

　　建议立法支持监察工作

　　“从我市的具体情况分析，案件不能及时制止和查处，既有国土部门自身原因，也有案件本身涉及的问题极为复杂等因素。”陈宪伟表示，部分基层政府甚至区县政府不能正视自身存在问题，不能正确处理发展经济与保护资源的关系，以种种理由或借口保护、纵容甚至参与土地违法、干扰执法，正成为改善土地执法环境中的新问题。

　　陈宪伟认为，改善土地执法环境，首先要求各级政府领导增强保护土地资源的意识，依法合理用地、促进科学发展。他建议政府要站出来支持土地监察工作，同时从立法的角度进一步探索和研究，给予土地执法部门以更有力的政策法规支持。

　　南京公布行评结果

　　2006年南京市行风评议民主测评结果昨日揭晓，南京市纪委常委郑建宁宣布了今年28部门、行业总体测评结果，与去年相比，整体满意度上升3.17％。

　　据了解，28个测评对象包括工商、国税、地税、劳动保障、民政、教育、卫生、房产、国土、规划、质监、药监、环保、行政执法、市政公用、交通、公安、司法等18个部门，以及医疗卫生、供电、通信、燃气、自来水、公交（含出租车）、市容环卫、法律服务、广电、报业等10个行业。其中18部门平均满意度为86.02％，10行业平均满意度为85.38％，28测评对象整体满意度比去年上升3.17％。

　　作者：徐关辉/来源：南京晨报