山东胶南推进新老城区和谐发展：东边日出西边晴

　　作为一座新兴的海滨城市，山东省胶南同全国其他城市一样，也面临着一些"成长的烦恼"：一方面，随着城市发展框架的迅速拓展，胶南形成了"城中有村"、"村中有城"的独特格局，老城区基础设施年久失修，一到雨天污水横流的现象随时可见；另一方面，随着青岛挺进西海岸战略的加速实施，胶南东部新区成为越来越多开发商投资的热点。

　　因此，如何正确处理老城区改造和东部新区开发之间的关系，探索寻求一条实现城市可持续发展的路子，成为胶南面临的头等大事。

　　科学规划合理配置城市资源

　　"建设今天的胶南，就是建设明天的青岛"，作为一种理念和目标，已经在胶南市干部群众中了然于心，"西海岸都市新区"的发展定位，让胶南人意气风发，豪情满怀。

　　胶南城市规划坚持借脑引智，投资1000万元，建立了"胶南市基础地理信息系统"，奠定了数字城市框架，搭建了城市规划、建设、管理的技术平台。2003年以来，累计投入规划资金4500多万元，先后聘请日本大阪大学、澳大利亚COX公司、中国城市规划设计研究院等国内外著名规划设计机构和专家，对胶南城市的未来发展进行前瞻性规划，确立了实施"东接、北扩、南展"战略，把胶南建成东有港口带动、北有产业支撑、南有智力支持、西有旅游度假的青岛都市新区的城市发展思路。

　　城市建设步伐的加快，东西新老城区之间相隔5.6公里，南北城区之间相隔10公里。为实现城市的协调发展，胶南确定实施了"总体规划、东西互动、一体推进"的建设思路。胶南市从整治改造基础设施入手，拉开了老城区改造的序幕。市财政累计投资22亿元用于老城区改造和新老城区基础设施贯通，对城区9条河道、29条道路进行了综合整治，对"城中村"的1.8万个旱厕进行了集中改造，分片规划建设农民公寓楼28.3万平方米。

　　良性互动推进新老城区商贸一体化

　　在胶南老城区，利群超市生意红红火火，日进斗金；家家悦超市迅速跟进，盆满钵溢；福都小商品城的购物又余热未尽，24层的海威商厦已破土动工……为何老城区的商场越来越多，却能开一家火一家？

　　新城区是老城区的延伸，而不应该是老城区的取代。胶南人也正是带着这种理念去经营他们的城市的。

　　让新城区有高楼林立，使老城区有商贾云集。按照"东西互动、一体发展"的城市发展战略，把最好的地角用于商贸流通业发展，把最好的项目用于商贸流通业招商，把最优惠的政策用于鼓励商贸流通业发展--新老城区交互发力，1-9月份，胶南市场建设项目达18个，建筑总体量达59.5万平方米，总投资额达到15.18亿元。

　　兴商聚人，人聚商兴。基于此，占地面积150亩，总投资2.8亿元的胶南夜市于2002年迅速隆起在老城区中心地带。一期营运面积25400平方米，实现年销售收入3000余万元，利税500万元。依托老城区商气、人气，在对原五交化商场老建筑装潢的基础上，国内大型服装连锁企业上海千家惠服饰有限公司投资3000万元的千家惠服装城开业，月营业额达100余万元。

　　市场需要培育，消费需要唤醒。本着"区域布局、板块分布、主辅结合"的原则，通过改造提升老城区人民路中段以胶南商城为主体的商业中心区，加快发展东部新区北京路以炜伦广场等设施为主体的商业辅中心，同时在大学城园区预留发展空间，择机建立南部城区商业辅中心，胶南的商贸圈初露峥嵘。截至目前，"五星电器"、"家家悦超市"等外地客商投资总额达5.6亿元，占全市市场建设投资总额的73%。

　　有效统筹实现东西部社会资源协调发展

　　新城区是否成熟，不仅仅是看其建了多少高楼大厦，更重要还要看"软"管理，看其"配套"功能是否完善。而其中有代表性的就是教育资源的配置。

　　新城区在建设之初，胶南市就高标准规划了实验中学、六中、第二实验小学和滨海小学四所学校作为新城区的"配套设施"。高起点规划建设，大手笔投入使得这些发展历史较短的学校后来居上。其中，实验中学总建筑面积46566万平方米，固定资产4854万元，现有64个教学班，学生3552人，成为省规范化学校。

　　城市建设的快速发展致使适龄入学孩子快速增长，加之教师资源配置不均衡，学生不断涌入老城区学校。为彻底解决这一矛盾，实现教育设施、师资力量等方面均衡发展，2005年，胶南市将东部新区的滨海小学并入实验小学，作为实验小学的分校，实施以强带弱战略。此举不仅实现了实验小学办学规模的扩张，而且提高了滨海小学的办学质量，实现了资源互惠共享，促成了双赢，进一步满足了社会各界不断增长的优质教育需求。

　　从滨海小学到实验小学分校的"蜕变"，这只是胶南市发展优质教育，实现东西部教育资源和谐发展的"冰山一角"。解决老城区教育资源紧张的问题，胶南市进行了城区教育资源大"洗牌"，列出了这样一个令人击案叫绝的方案：

　　胶南一中迁往东部新校区--博文中学迁往胶南一中--新世纪小学迁往博文中学--新世纪小学作为珠海小学的一个分校区。

　　妙棋一着，满盘皆活。高中迁出作为初中的校园，初中迁出作为小学的校园，同样其中的一个小学作为另一个小学的分校，通过一环扣一环的运作模式，不仅满足了各个学校的办学现状，而且为将来发展留足了空间，满足了社会各群体对寄宿制学校的需求。以胶南一中为例，其东迁不仅为东部新区增添了魅力指数，而且为使现在的博文中学发展到建筑面积23000平方米，有32个教学班，在校生1700人的规模。（人民网青岛11月4日电）