解决供暖费纠纷要有新思路

　　吴颜

　　北京的供暖期即将来临，供暖交费问题再次成为社会广泛关注的热点。据报道，除了一部分人因为经常到外地出差错过了交纳供暖费的时间外，导致交费纠纷的主要原因是供

　　供热企业认为，居民家的暖气片连接在我的供热管道上，就应该按时足额地交供暖费；一些居民却认为，由于处在管线的末端或是其它原因，自己家的室温在供暖期内达不到北京市规定的16摄氏度，对于质量不合格的供热服务自己有权拒绝交费。由于双方往往是各执一词僵持不下，近年来因这类纠纷导致的诉讼增长很快。据了解，2002年北京市一中院审理供热合同纠纷案件只有3件，2003年为6件，2004年、2005年均为20余件，数量逐年攀升，尤以今年为多。

　　以前，在计划经济体制下，居民作为单位人，住单位的房，取单位的暖，供暖费都是由单位交供热企业，居民和供热企业并不直接发生经济关系。可如今在市场经济条件下，很多居民都已住上了自己购买的商品房，再加上供暖体制的社会化改革，供热企业和取暖居民成为了服务和被服务的双方，形成了卖和买的合同关系。这种变化，要求居民直接从服务企业购买供热服务，而供热企业必须按要求提供符合质量标准的供热服务。一方违约，另一方可通过法律手段追究对方的违约责任。

　　因此，当居民没有享受到供热企业提供的合格供热服务时，即供暖期室温达不到北京市规定的16摄氏度或温度过高影响居住，居民应有权对不合格的服务拒绝付费，甚至有权对由此造成的损害要求赔偿；而供热企业按照供热协议提供了合格的供暖服务后，对不按时足额交费的居民有权通过法律手段强制收取供暖费，并要求其赔偿企业损失。

　　道理似乎理所当然应该是这样。但这只是一种理想状态。现实情况是，在事实上供热双方已经形成合同关系时，对于合同的具体内容却缺少权威的详细规定。比如供热温度在什么范围之内是达标，什么时候交费，不交费怎么办，室温不达标怎么办，不使用集中供热而是自己单独取暖是否可以不交费等等，这些细节问题都需要拟订详细的条款，并通过分户供暖的改造，创造规范供热和节约能源的条件。而目前的实际情况显然还不能满足以上要求。当其它客观条件还不具备的时候，单单在收费上“一步到位”，居民的不满和纠纷也就难以避免。

　　供热体制的社会化、市场化改革，符合市场经济发展规律，有利于供热企业提高服务质量和节约能源的要求，大方向是正确的，这一点毋庸质疑。但在详细的供热服务标准、提供服务的方式以及分户供暖、分户计量这些配套技术细节都没有及时跟进的时候，单单改变收费方式，把一项整体改革片面地理解为是收费改革，这样的“改革”是无法得到群众的理解和支持的。在改革不断深化的今天，各项改革措施都不可能是只攻一点、不及其余的“单独挺进”，一个看似简单的改革措施都会涉及若干方面，有的我们已经想到了，有的也许还没有想到。因此，在出台一项措施、实施一项改革时，一定要深入实际认真调研，在充分论证的基础上广泛听取相关各方的意见和建议，科学规划，把握时机，系统实施。那种改革的片面化、单一化思维，只顾一面甚至只顾自己利益的做法，不仅无助于解决问题、化解矛盾，反而会制造纠纷、激化矛盾，不利于改革进程的推进和社会主义和谐社会的建设。

　　相关报道：

　　北京供暖费纠纷激增 约八成业主不按时交费(图)

　　业主拆暖气片放弃集中供暖 被判补交供暖费

　　京今冬供暖费价不变 暂不实行"明补"改革

　　郑州市百姓关心供暖两大问题：室温和价格