仙居：抓信访促和谐

　　2005年8月，在浙江省委、省政府信访工作会议上，刚上任1个月的仙居县委副书记周胜代表县委、县政府表态发言。明眼人都知道这是检讨：去年全国“两会”期间，仙居一次性进京上访23人次。

　　同年11月24日，也是浙江省信访联席会议，周胜介绍了经验。之后，来自浙江23个县市区的信访局涌向仙居学习取经。

　　今年上半年，仙居县信访局共受理群众来信来访1754件（人）次，比去年同期下降22．4％。

　　落后何以成先进？

　　“两手抓、两手都要硬”

　　仙居地处台州市西部山区。随着改革开放的不断深入，利益格局调整变化，影响社会稳定的因素和矛盾层出不穷，特别是信访无序现象严重，无理访、重复访、越级访、缠访等“四访”问题十分突出，一度成为全省6个进京上访重点县之一。

　　怎么办？

　　“一手抓合理诉求解决，一手抓无理上访行为处置。”周胜说，“这就是县委信访工作‘两手抓、两手都要硬’的工作原则。”

　　仙居县委十一届十一次全会明确把解决信访突出问题作为去年下半年亟需破解的重要难题之一；

　　在每月召开的书记办公会议、县委常委扩大会议和政府常务会议上，均安排时间听取信访工作汇报，对重点信访问题逐个研究，落实领导“包案”，使之形成制度化；

　　县与各乡镇、街道，乡镇、街道与各村分别签订信访工作责任书，实行“一票否决制”。

　　埠头中学教师发生严重车祸，县委书记柯昕野除安排工作组调查，部署善后工作，还自己接访；全县“拆违”，上访人数多，县长吴海平下村调研，在保证“拆违”工作顺利开展的同时化解了矛盾。

　　自去年7月以来，仙居县落实县领导包案162件，成功解决125件。仅去年9月，全县信访积案调处月共解决各类案件367件，而且呈现依法上访多、无序上访少，本级访多、越级访少，个体访多、集体访少，来信访多、来访少的良好特点。

　　“关键是克服畏难心理”

　　“要解决信访问题，关键是克服畏难思想。”周胜说。

　　“为此，我们召开12次专题协调会，深入研究对有关人员采取法律措施涉及的方方面面问题，逐步统一思想，制订出严密的工作方案。”时任安洲街道党委副书记吴卫东说，“主要是克服怕影响执法考核、怕引火烧身、怕有社会舆论压力以及怕打击报复等思想顾虑。”

　　仔细分析仙居的信访情况，严格区分有理与无理要求，然后区别对待：解决有理访问题，说服教育无理访群众；若遇到有理访但言词粗俗应理解宽容；打击违法上访必须明确违法的事实依据；处置违法上访体现教育为主的原则，若表示悔改者不再处置，真正做到以理服人。

　　吴卫东认为，信访绝不是仅靠信访局一家能够解决的，公、检、法及有关部门密切配合才是解决信访难题的关键。

　　“上访户变成信息员”

　　在安洲街道西门村，现年48岁的郭彩琴坐在自己的烧饼摊前，兴奋地讲起自己的心路历程。

　　2003年下半年，郭彩琴决定再婚。当她准备把新丈夫的户口从乡下迁到西门村时，同组的村民竟不同意，一气之下她踏上了上访之路。尽管街道领导一次次上门劝告，此事要慢慢做村民的思想工作，她还是为此连连到县、市、省、北京上访，光北京就上访了8次。最惨的一次，她带去3000多元路费，在北京被人骗了，身上只剩下5毛钱，连家都回不了，还是街道派人把她接了回来。

　　为早日把郭彩琴丈夫户口迁进来，街道、村里的干部们没闲着，不断做郭彩琴和村民们的思想工作。一年多前，郭彩琴所在的村民小组共21户人家有19户同意，户口问题终于解决。

　　去年底，郭彩琴的儿子参军。政审时，有人反映她家是信访老户，要求部队不接收。镇党委主动到接收部队、县武装部讲明情况，让她的儿子顺利参军。郭彩琴的丈夫没有工作，镇里又帮助联系工艺品厂，助其就业；郭彩琴想摆个烧饼摊，吴卫东帮助联系城管部门，落实地点……

　　如今，郭彩琴多了一重身份——县信访局信息员：及时把上访户的情况汇报给信访局，确保信息畅通，工作有的放矢。“老上访户变成了信访信息员。”

　　据悉，仙居县目前已建立起一支由政治素质好、有较高群众威信的退居二线的老干部、政协委员、人大代表、法律援助人员、社会志愿者组成的信访工作协理员队伍。同时，建立健全了县“四访”处置应急预案和越级上访应急处置工作机制。

　　对屡教不改、以上访为名无理纠缠、寻衅滋事的上访者，对串联上访并鼓动闹事的挑头人，以及混在上访群众中的不法分子，则依法严肃处理。