盐城民办学校生存状态调查

　　2006年11月1日，盐城市盐都区凤凰桥实验学校由于严重资不抵债，无法继续运转，该校办学人武绍华提出终止办学申请。这是近年来，瓢城又一家民办学校破产倒闭。

　　民办教育的生存状态在盐城引起社会各界人士的广泛关注。本报记者调查了解到，盐城市区民办教育有多年的发展历史，但在社会对学校教育如此重视的今天，盐城的民办学校却没有得到有效长足的发展，尤其是许多民办普通初、高中学校，出现了难以为继的窘境

　　过去：民办学校的春天

　　在盐城，民办教育起步于70年代末、80年代初，起初主要以举办各类短期培训、文化课补习为主。1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》颁布，要求“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。盐城的民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。同年，盐城出现了首家独立设置的民办学历教育机构——盐城兴艺中等专业学校，该校也是全省第一所民办中专校。

　　1997年，新中国第一个规范民办教育的行政法规《社会力量办学条例》颁布。该条例实施后，盐城社会力量办学事业不断发展，市区涌现出了盐城市兴达初级中学、盐城多伦多国际学校等一批中小学阶段的民办学校。

　　此后几年，全国教育工作会议的召开、优惠政策的施行，加之盐城生源较多，而公办资源又相对不足。此时民办普通初、高中学校的适时介入，使得盐城民办学校进入了蓬勃发展的“春天”。

　　这一时期，最有代表性的是盐城成华学校，该校创办于1996年，是早期的民办私立学校之一，该校是一所从小学到高中一贯制全寄宿民办学校。创办之初，成华学校是租赁校舍办学，仅两年后，原校区容纳不了所有的学生，遂于1998年在盐城市经济开发区选定了新校址，时至2001年底，该校已完成一、二期工程，占地面积达75亩，但随着事业迅猛发展，校园面积仍然不够使用。

　　现状：几家欢喜几家愁

　　凭借宽松的政策，这段期间，盐城民办学校发展势头良好，几乎盐城所有的民办学校都在此时进入了办学的巅峰。可惜好景不长，仅仅两、三年以后盐城民办中小学校生源开始萎缩，发展逐步困难，部分学校出现了举步维艰的状况。

　　最为典型的例子，江苏盐城恒星小学，成立于1997年，是经盐都教育局审批成立的苏北地区首家股份制民办学校。该校仅用短短几年时间，就从占地24平米发展到万余平米，由当初只有4名教师，7名孩子的小型幼儿园发展成为拥有30多名教师和300多名学生的社会名校。然而谁也不会想到，短短两年之后，即2005年，它却因为种种原因而“夭折”。

　　上文提及的盐城成华学校，招生曾一度达到24—32个班级的规模，而现在却进入低谷。据了解，今年该校初一入学新生只有30多人，高一年级的新生更少，只有10多人。

　　盐城多伦多国际学校，原由盐城机械中专和加拿大某教育投资专家于2004年合作举办，是一所拥有一流办学条件的高品质民办学校，并且与国际接轨。该校高中部学生通过加方高中水平测试后可直接去加拿大留学。据该校副校长徐群介绍，因为建校当初办学思路存在一定的错位，第一年招生并不是很好，一共才招收了46人。该校最终于2005年与盐城市第一中学合作，并且由盐城市第一中学控股经营管理，成为盐城一中教育集团中的新成员。结构调整后，当年即招收800余名学生，2006年达到1500人。徐副校长说，“民办学校的发展必须要有名牌学校的支撑，否则生源难以保证，学校就很难生存。”

　　盐城市兴达初级中学是盐城民办普通初、高中学校中发展现状相对较好的一所初级中学，创办于二十世纪末。据该校蒋强健校长介绍，“因为学校的重视，将有限的资源都投入到教学上，所以近年来该校的教学质量一直稳步提高，在亭湖区各同类学校中，每年的成绩排名均位于第三名，以质量才求得生存，在激烈的竞争中得以生存。”蒋校长说。

　　盐都区凤凰桥实验学校在盐城也曾风光一时。该校始建于2000年，校址在盐都区龙冈镇。为了扩大办学，2003年该校在盐城市区又新设校园，当年招生400余名学生。2004年该校初、高中招生人数甚至达到了1200人左右。但是在市区日益激烈的招生竞争中，生源锐减到只有不到200人，2006年这个数字甚至降低到只有130余人。2006年9月25日，该校因为拖欠教师数月工资，而引发教师“罢教”事件（见本报9月27日《凤凰桥学校“罢教”风波忧思录》），学校负责人受到有关部门的调查。11月1日，该校宣布终止办学，全校几百名学生被分流到其他学校就读。

　　原因：来源于双重压力

　　盐城的一些民办学校为何在大众关注中消沉下去？其淡出人们视线背后的真实原因又是什么？就此问题，记者走访了有关教育界专家。

　　盐城市教育部门对盐城的民办教育一直是高度重视，尤其是在国家《民办教育促进法》颁布之后。“但是一些法律以及制度的制定相对滞后，而且部分理论与实践脱节，使得基层教育组织实践起来比较困难，从而影响了民办教育的整体发展。”盐城市教育主管部门一人士说。

　　“出现这种状况的原因有很多，但主要在于盐城民办学校的自身内部与外界发展环境两个方面。”盐城师范学院一教育学研究者对记者说，“从外部环境来讲，盐城的民办普通初、高中学校目前正受到各种‘转制型民办学校’的强烈冲击。《民办教育促进法》明确规定民办学校必须‘四独立’，比如公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和师资，实行独立的财务会计制度，而盐城的一些民办学校并不具备。”

　　“因为这些学校既有政府政策的支持，又有长期积累起来的‘名校品牌’，同时在师资方面又具有很强的优势，而这些优势是纯民办学校不可企及的。它们凭借其在教育上的‘垄断优势’，不断扩招，造成了生源的过度集中，直接影响到了纯民办学校的生源数量和质量，从而影响到创办不久的民办学校的生存和发展。”该人士说。

　　“在内部因素方面，目前盐城的民办学校的办学特色还不鲜明，缺乏真正的办学内涵，所以对家长和学生难以形成很强的吸引力，为特定人群提供差异化的教育服务很难实现。同时由于民办学校在资金方面缺乏有力的保障，在师资队伍的建设、教学质量上仍显欠缺。”该人士分析道，“这些缺陷的存在对民办教育的健康发展产生了极大的消极影响，所以，民办教育一定更要注意自身发展的规律，不要仅追求眼前效益，要关注其长远利益。”

　　教育局：缺有效管理手段

　　记者对此走访了盐城市教育局。据该局一有关人士介绍，盐城市市区民办普通初、高中学校之所以难以生存，一是因为历史上盐城建成区的范围比较小，公有办学资源丰富。“在不到30万人口的市区就有盐城中学、盐城市第一中学等多家重点初、高中。新创的民办学校就是一教训。在该校创立当初招生形势不理想，主要是因为经营策略的失误，以及盲目引进外地的学校管理模式，使盐城市民很难接受。所以民办普通初、高中学校必须借助品牌学校的优势，借梯上楼，否则难以取得市民的信任。”该人士说。

　　同时，该人士认为，在现行的政策环境下，政府的教育主管部门还无法对民办学校进行有效监管。“民办学校的人、财、物均为学校的自主管理，政府部门仅能从政策、法律层面实施管理，缺乏有效的管理手段。”

　　盐城市教育局郑英舜副局长分析瓢城民办教育状况时认为，民办教育如何发展是一个全国性的问题，凤凰桥实验学校的问题也不是一个例外。从江苏省而言，盐城在这方面已经做得比较好了，连云港、徐州等城市均有类似问题出现，个别甚至还相当严重。

　　“出现这种现象的原因很多，因为缺乏相应的法律依据、法律手段，教育部门在监管上也很难到位。虽然《民办教育促进法》已经出台，但是该法只是从宏观上、原则上对民办教育做了规定，而江苏省目前还没有出台相关实施细则，部分条文实践起来比较困难。”郑副局长说，“目前，教育部门对民办学校仅仅只有审批权。为了防止类似事件的发生，除进一步提高办学者的法律意识外，盐城教育部门将在扶持民办教育发展的同时，进一步提高民办学校的办学门槛，严把入口关，没有达到相关要求的一律不允许办学。”

　　专家：明确产权、规范市场

　　民办教育的出现与发展，改变了多年来政府包揽办学的局面，形成了多元化的投资办学格局。“但是，由于我国民办教育起步较晚，各方面还不成熟，竞争力比较差，它的发展、壮大需要多方的共同努力。”盐城一教育界人士说。

　　该人士认为，教育教学质量始终是一个学校的生存之本，民办普通初、高中学校尤其如此。所以民办学校的发展首先要把好质量关，而质量的提升又依赖于教师的素质，所以高素质的教师队伍是民办学校发展的前提。“教师工作是一种人性化工作，是凭良心办事的，就和学生一样，调动老师的积极性必须要给老师一个很好的发展平台，才能令老师全心投入教育工作，提高教育教学质量。”

　　“鉴于目前民办普通初、高中学校发展现状，创造良好的环境，扶持其发展是必不可少的。眼下盐城的民办学校还不能与公办学校相匹敌，迫切需要政府以及社会相关部门的大力扶持，给予其宽松的发展环境”，同时，他指出“由于民办教育市场利润丰厚，主体参与多元化，导致该市场目前秩序紊乱、产权关系模糊，所以必须要对该市场进行规范，明确民办学校的产权归属，加大对‘假民办’的打击力度。民办学校的举办者要及时调整办学思路和经营策略，防止因盲目办学导致‘水土不服’。”关于民办学校的监管，该人士认为“政府对民办教育还要加强监管，要整合相关职能部门的力量，将民办教育机构的教学、安全、财务等日常管理监督纳入公办学校的管理网络，同时，建立民办学校风险预警机制，促进民办学校规范、安全发展，满足不同层次人群对教育的差异化需求。”