“铁路建设费”是空穴来风？

　　■王琳（法学副教授）

　　铁道部新闻发言人王勇平昨日表示，有关铁道部酝酿在火车票中加收铁路建设费，火车票将要涨价的消息纯属空穴来风，铁道部从来没有提出过这方面的议题，更谈不上正在酝酿这样的方案。（详见今日本报Ａ18版）

　　所谓“空穴来风”是《中国经营报》11月4日发布的所谓“独家”新闻。这条“看不出来源和依据的消息”在5日被国内多家媒体转载，据说已在社会上“引起了一定范围的误传”。这篇被铁道部发言人斥之为“毫无根据”和“不负责任”的报道是这样说的，“近日记者获悉，今后火车票价有可能效仿民航的机场建设费概念，在票价中引入‘铁路建设基金’。目前，国家发改委正在就此事进行市场调研。”

　　的确，记者并没有透露消息的来源，但也没有提到铁道部。报道陈述的事实是，“国家发改委正在就此事进行市场调研”。这个“调研”是否也属“空穴来风”，国家发改委没有出来辟谣，我不知道。王勇平发言人还义正词严地说，“铁路票价涉及人民群众的切身利益，票价调整必须严格依照法定的程序进行”。如果我在这个发布会的现场，我一定会向这位发言人发问，“请问，每次春运期间铁路票价的调整有没有严格依照法定的程序进行？火车站票坐票一个价有没有严格依照法定的程序进行？火车晚点基本不予赔偿而旅客退票却铁定要负担不菲的退票费，有没有严格依照法定的程序进行？”

　　《中国经营报》的报道提到，其实“铁路建设费”早就收了，且已“由来已久”，只不过“征收对象是铁路的货主”。除了化肥、粮食等特殊物资外，铁路承运的其他货物都在缴纳建设基金。不知道这个事实是不是也属“空穴来风”。

　　当然，客运“铁路建设费”还未开征，货运“铁路建设费”还未得到证实，网上的质疑乃至谩骂之声就已风起云涌。铁道部一定郁闷死了，且模拟一下一些当事官员的委屈之语，“它民航收得‘机场建设费’，我铁路就收不得‘铁路建设基金’？我不对广大旅客朋友下手已是够意思了，少数货运顾客，你就不能像广大民航旅客一样，忍上一忍？”

　　我不知道这“机场建设费”有没有“有没有严格依照法定的程序进行？”民航总局是不是也应该向铁老大学习，搞个发布会说明一下。如果仅仅因为“资金缺口很大”，收取“机场建设费”就理所当然，那么莫说“铁路建设费”，就是我们去酒店用餐，人家加收个“餐厅建设费”不也是一样理所应当么？