渠畅自有活水来——驻马店市全面推进水利产权改制侧记

　　站在自己的水塘边，确山县李新店乡潘集村的村民杨德兴奋地告诉记者：“这是我用自己的7亩责任田换取三户农民8亩山坡地，投入5万元建成的。不仅养有猪、鸭、鱼，连周围这70多亩水稻也得到灌溉。俺一年收入4万多元呢。”

　　驻马店市有关负责同志介绍道：“通过小型水利工程产权制度改革，广大干部群众思想解放，观念更新，市场经济意识增强，水利建设步伐加快，‘水利为社会、社会办水利

　　启程

　　驻马店是一个曾因洪涝灾害频繁而闻名全国的地方，“75．8”那场特大洪水至今伤痛犹存。驻马店又是一个典型的农业大市，830万人口，有百分之七十生活在农村，农业向来是重中之重。

　　为了抗御自然灾害，确保农业丰收，近年来，驻马店大搞农田水利基本建设，建成各类水利水电工程25．72万处，发展有效灌溉面积739万亩，建成旱涝保收田585万亩，治理小流域2522平方公里。蓄水能力达到33．9亿立方米，形成水利固定资产30多亿元，为该市的农村经济发展奠定了坚实的基础。但随着经济社会发展和农村改革的不断深入，农村小型水利工程的建设经营管理体制问题越来越突出：产权不明，机制不活，经营困难等，造成一大批水利工程难以维持正常运行。

　　怎么办？向改革要出路！农村小型水利工程产权改制问题，拿上了市委常委会、市长办公会，市领导多次听取汇报，并到田间地头、水利工程现场调研走访。市政协还组织撰写了调研报告，在全市政协会议上进行讨论。市政府先后多次组织调研组，到基层和外地进行调研，扎实的基础工作为该市小型水利工程产权改制创造了有利条件。改制的号角吹响了。在2005年农田水利建设动员表彰会上，市主要领导明确要求：把全市小型水利设施改制工作纳入各级党委政府的重要议事日程，实行党政一把手负总责，2006年5月底前全部完成改制任务。此后，市、县、乡都成立了改制领导小组，层层召开动员会。相关部门齐抓共管，密切配合。落实县、乡、村干部层层承包责任制，把任务量化，措施细化，层层分解，责任到人。为便于小型水利工程产权改制有据可依，有章可循，市政府出台了《驻马店市小型农田水利工程产权制度改革实施意见》，同时为推动机井改制这项重点难点工作，还专门制定了《驻马店市农用机井改制实施细则》等规范性文件。各县区结合当地实际，因地制宜地制订出台了《小型农村水利工程产权制度改革实施方案》、《农用机井拍卖实施细则》等，明确了政策导向和操作办法，为改制工作的顺利开展铺平了道路。

　　蜕变

　　遂平县阳丰乡索店村共有机井54眼，通过激烈竞争拍卖，每眼井由当初的起步价100元，到最后成交价1000元。价格高了不少，公证部门当场公证，发放产权证，又让村民们一颗颗悬着的心放了下来。

　　改制初期，驻马店抓住机井改制这一重点和难点，通过拍卖、承包、股份合作等形式，使能够正常使用的124839眼机井全部完成了改制任务，改制率达到100％，大批资金得到及时回收。

　　上蔡县农民张杨六等人则尝到了承包堤防和滩地经营管理权的好处。洪河、黑河等堤防管理受资金、技术等因素的制约，堤防绿化一直是空白。张杨六他们看准这一点，大胆承包，投资400多万元搞绿化，使洪河、黑河河道堤防绿化率达到95％，不仅解决了堤防绿化经费不足的问题，自己也得到了实惠。

　　改制仍然在有条不紊地进行。该市西部浅山丘陵区坑多、塘多、水库多，这些工程具有水资源丰富，综合效益显著的自身优势。但由于缺乏地表拦蓄设施，地表水白白流失，有雨涝、没雨旱，农业深受其害。近年来，他们以市场为导向，走出了一条底层突破办水利的新路子。全市塘坝及引水灌溉工程共改制1．1万处，改制率95．5％。特别是近几年，投入各类资金2．8亿元，新推大塘3500多口，清淤旧塘2300多口，新建堰坝5000多座，新增加蓄水能力达到5000万立方米，发展灌溉面积50多万亩。从事以灌溉、养殖为主的综合开发经营实体发展到1200家。

　　饮水安全工程的管理一直是比较棘手的问题。驻马店通过产权改制来解决这一问题。上蔡县成立供水公司，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一核定水价，统一征收水费的模式。管理体制理顺，管理制度规范，服务质量提高。而正阳、遂平等县把农村供水工程的使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，收回的资金继续用于安全饮水项目建设，扩大管网，增加供水入户人口。也有的采取竞包形式，由村委会确定水费征收竞包底价，召开村民大会进行公开竞标。中标者与村委会签订竞包合同，明确双方的责、权、利，村委会成立用水者协会负责监督。目前，全市575处饮水工程，已改制100％，初步建立了供水良性运行机制。

　　涅

　　目前，驻马店市的13．75万处小型水利设施已改制13．68万处，改制率99．5％，回收资金7680．51万元，吸引社会投资1．3亿元。初步改变了计划经济体制下单纯依靠国家投资办水利的旧模式，为农村水利事业发展注入了新的活力。

　　如今，曾经不可一世频频肆虐的洪魔被驻马店人制服：2005年，该市先后遭遇三次大的暴雨洪水袭击，但驻马店却实现了水库无一处垮坝、主要河道无一处决口的防汛工作目标，创造了特大洪水无一人伤亡的奇迹。从1996年开始已九次夺取河南省“红旗渠精神杯”。

　　水也开始为驻马店的粮食丰收发挥作用：今年夏粮总产值达到37．5亿公斤，增长11．3％，占全省总产量的1／8，增幅位居全省第三。夏粮平均亩产378．5公斤，增长8．1％，高出全省平均亩产量4公斤，首次超过全省平均水平。优质小麦面积、总产值均居全省第一位。

　　由国家为主办水利到全社会投入办水利，由工程水利转变为资源水利和现代水利，由水害变水利，驻马店正走着自己的水利建设涅之路。

　　本报记者王大庆本报通讯员程恒章淮