从垄断到开放 从“办保安”到“管保安”

　　本报评论员戎国彭

　　你知道国家有没专门针对保安行业的法律法规？

　　中午时分，小区很安静，保安在传达室里扒拉着盒饭。对于这样的提问，小伙子有点漠然，他更在乎公司就发九百元工资，连工作餐都得自掏腰包。而对于大多数业主来说，

　　尽管他干这行已经四五年了，却说很多人干了两年就转行的，且从业人员大多来自贫困山区，到城里来当保安不过是权宜之计，因为待遇太低，没啥前途。单位用保安的也多，某单位由于保安队伍不稳定，进进出出走马灯似的，结果小偷登堂入室有所得，而单位领导反倒多次被拦住问话。还有一家单位的长途电话费有段时间暴涨，查到后来说是夜半时分保安打的。爱岗敬业并且见义勇为的保安也有的是，不过最惹眼的负面报道，大概要数保安或监守自盗或行凶打人了。反正工作不累、待遇不高、素质参差不齐，几乎可以概括一般人对保安的大致印象了。

　　素质背后，其实跟管理、培训大有关系。据一名小区保安说，交了学费，说是要经过一个月上岗培训的，结果只学了四五天就拿证出勤了，法律知识也只学了点皮毛。如今的保安，名义上都归口于公安机关管辖的，据公安部的统计，人数已经达到110万，但还有更多人数的保安，并未经过公安部门的审核批准——北京今年上半年针对保安服务市场进行了一次调查整改，结果发现非正规的保安公司多达200多家。而这两部分的从业人员相加，人数已号称400万，远远超过警察的数量。然而，保安仅仅是治安的辅助力量，从法律意义上来说，他们不像警察那样，比我们普通公民多一分公权力。

　　数量庞大而质量令人堪忧的保安服务业，其实跟社会治安百姓生活的关系相当紧密，为此加快立法进度争取明年春天出台，对于推进和谐社会的建设，很有现实的必要性。这道分水线的两边，公安部的相关负责人认为，就是由独家垄断变为向社会开放，由用政策管理变为依法规管理。

　　近日，四川省公安部门就正式宣布，保安服务业由公安机关垄断的局面有望打破，以后个人也可以开办保安公司，公安机关也将由“办保安”向“管保安”转变。

　　这样的变化对普通百姓来说，或许还是保安业由此拓展的业务范围更容易引发兴趣。尽管中国的保安业不可能一下子发展到像英美国家那样替政府去管监狱，但目前“看家护院”为主要服务内容的业务肯定会有所突破，除了人身与财产的保安服务，危机管（处）理、消防、信息管理与安全、风险控制等高端业务也会是保安业新的市场机会。用不了几年，你就可以问为你提供保镖服务或者开锁服务的保安：你是保安员还是保安师，是普通的还是高级的。因为这一行也要评“职称”的。

　　保安业的开放与提升，对社会管理来说，肯定是个“利好”消息，而且对减轻公安部门的工作压力也会有好处的。法治社会的一大前提，恐怕就是从制度设计上，将比较难克服部门利益的政策，转化为公信力更强的法规，显示出社会的公正性来。