重罚能治好城市“牛皮癣”吗？

　　最新修订的《北京市市容环境卫生条例修正案(草案)》对城市牛皮癣这一“顽症”开出了猛药：企业或者其他单位擅自利用或者组织张贴、喷涂或者散发标语、宣传品和广告进行宣传的，没收非法财物和违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。

　　冷不丁塞到你手里的各种小册子，插在防盗门上的小纸片，喷在大街小巷的办证广

　　之所以采用小广告来进行宣传，无非是看中了这一方式的“低成本”和“高收益”，虽说都是雇人散发，但幕后主体却不尽相同，笔者认为大体上可以分为三类：一是有着较强实力的从事合法经营的公司，为降低成本而采取这一模式，比如经常在街上散发的房地产广告。要知道，在正规的报纸、电视上发一个广告的成本足够支付它们雇用上百人发放几万份小广告的费用。对于这类资金实力雄厚的违规企业，重罚当然是制止不文明行为的有效途径。但明显这不是“主力军”，剩余的小广告大体上可以分为两类，一是和人们日常生活相关的内容合法的广告，比如掏下水道，擦抽油烟机等等，由于负担不起在正规媒体上登广告的高价，只能选择街头巷尾来发布。再就是数量众多的办假证，卖各类保健品、药品的非法广告。重罚能否对这两类广告发挥作用，恐怕还很难说。很明显，小作坊是无论如何也交不起50万的罚款的。

　　对后两类小广告的治理，政府要拿出智慧和耐心，而不能一罚了事。对那些非法小广告，要坚决取缔，要在加大打击力度的同时，考虑方法的创新。而对于那些对人民群众生活有积极作用的小广告，政府可以考虑成立成本低、传播效果好的信息发布平台，给予积极的疏导。媒体前些天报道的杭州市在社区成立小广告张贴栏，对招工、家政服务、商品信息三类小广告进行“招安”的做法值得借鉴。