莫让警务室变成空壳

　　本报记者 李光明

　　面对记者有关农村警务室建设还存在哪些困难的问题，安徽皖北地区一位基层派出所所长给记者看了三份表格：一份民警基本情况登记表、一份每月民警值班备勤表、一份任务指标完成情况进度表。

　　此时无声胜有声。看过三份表格，记者体会到这位派出所所长内心的无奈。

　　基层民警年龄偏大

　　在这份民警基本情况登记表上，包括所长在内有五位正式民警，但民警的年龄普遍偏大。所长说，这些民警就是派出所的全部“家产”，警务室也好警务区也好，他们就是主力，“跑起来都有些困难，你说还怎么去抓贼？”

　　这位所长的无奈，记者在其他一些派出所也有同样的感受。派出所民警“老龄化”倾向看来是一个共性的问题。

　　“这完全是由于领导们不重视基础工作，把派出所当成公安机关‘养老院’看待的结果，老、弱、妇在公安各警种中所占比例较高。”一位派出所所长说。相当一部分领导认为派出所的工作主要是服务、调解等，年龄大些关系不大，要把年轻的警力用到打击上。他向记者举了一个例子：去年该派出所一位年轻民警到分局刑警大队报一份材料，材料写得不错，不久年轻民警就被调到了分局刑警大队。领导找他调人的第一句话就是“没想到你们派出所还有这样的人才”。

　　记者了解到造成派出所民警年龄老化还有一个原因，那就是年轻的民警不愿到派出所工作，即便到了派出所一两年后也要想办法走。为什么？一位年轻民警坦言，在派出所没有盼头，提拔任用轮不到你，谁也不会安心。而且立功受奖的机会非常少，每年派出所立功受奖的名额少得可怜，刑侦等部门有的人一年立好几次功，破一个大案就立功，“派出所民警把治安搞得再好，不会有人关注你。这样的评价体系怎么能留住年轻人？”

　　安徽省治安总队有关负责人建议，结合社区和农村警务室建设，可以制定一项制度，在基层社区和农村警务室工作达到一定时间就可以晋升职级，形成人员向派出所流动的机制。另外，对目前重打轻防的评价体系进行改革，平衡打防的绩效考核。

　　派出所急需“减负”

　　最让基层派出所民警头疼的是这张“任务指标完成情况进度表”。这张表关系到每个派出所的荣誉，每个民警都不敢懈怠。

　　这张表格上分有各类市局、分局下达的十几项打击处理指标，如每个派出所要抓5个逃犯、吸毒劳教11个、强制戒毒6个，黄赌毒案41起，打击处理人员人均1人。一位派出所所长说，指标太多，派出所打击处理任务重，几乎天天围着指标转。“这样一来，到警务室的时间就很难保证了。”一位派出所所长坦言，民警每周在警务室的工作时间不过5小时左右。民警下不去，群众有意见，承诺的事在警务室办不了，看不到民警。群众有意见不说，还损害了形象。可群众哪里知道民警的苦衷？

　　大多数基层民警说，他们不反对安排一些任务指标，但要合理，要符合派出所的特点。他们认为，警力不足是派出所民警超负荷工作的根本原因。

　　在这份每月民警值班备勤表上，记者看到，民警每周交替值班备勤，根本就没有休息的时间。民警们说，谁值班接到的案件谁就负责调查处理。按平均每值一个班接到群众和指挥中心指令的案件五件计算，到下个值班班次能勉强处理好就不错了。这样，到警务室去的时间就只能靠挤了。

　　一些派出所所长说，民警执法需要两人以上，如果在推进农村警务室建设中，不相应增加警力，警务室就是建了，也不可避免会出现一些空壳警务室。

　　经费保障仍是难题

　　此外，经费保障这个老生常谈的问题，仍然是农村警务室建设必须解决的问题。安徽一些派出所经费严重不足，再从“麻雀头上挤点血”用于警务室几乎不可能。比如，蚌埠市公安局给派出所民警每人每月65元，其中30元津贴民警自留，办公费仅35元。一位派出所民警给记者算了一笔账：蚌埠的刑事案件约80％至90%派出所办，10％至20%左右刑警队办。城区派出所运转每月1万元，4000元汽油费，经费来源只能靠罚没款返还。造成民警积极性不够，不愿下社区，不愿见群众。

　　安徽省治安总队相关负责人说，建设和谐社会，使广大农村平安和谐，农村警务室是很好的载体。因此，农村警务室建设不能看成是公安机关自己的事，要引起各级党委、政府重视，争取加大投入。由于农村警务室建设改变了公安部署，工作给了基层、工作责任给了基层，公安机关本身要形成保障跟着任务走、待遇优先向基层的机制，进一步把民警吸引、固定在社区和农村，确保基础工作长期有人干，从而夯实公安工作和队伍建设的根基。