评论："铁路建设费"是个什么"费"

　　铁道部正尝试寻求一种方法来“堵”住我国铁路建设资金的庞大缺口。据11月4日《中国经营报》报道，今后火车票价有可能效仿民航的机场建设费概念，在票价中引入“铁路建设基金”，届时票价将上涨。目前，国家发改委正在就此事进行市场调研。

　　民航自收取机场建设费以来受到舆论强烈反弹，人大代表、专家学者及普通民众都予以强烈质疑，在这种情形下，铁路如果效仿民航收取所谓“铁路建设费”，无疑是对广泛

　　另外，尽管民航收取机场建设费名不正言不顺，但是铁路与民航在其服务性质上还存在着区别。尽管都属公共交通性质，但是航空运输的主要目的是为了赢利，而铁路提供的却是一种普遍服务，其根本目的不应该是赚钱。航空运输的服务对象主要是经济上相对宽裕人员或者公务人员，而铁路的服务对象绝大多数是普通经济状况的国民。航空运输尽管具有其独特的快捷特点，但是对大多数国民来说只是他们出行方式的一种补充，而铁路对大多数国民来说却是主要的远途出行工具，因而对于多数人来说具有一定程度上的不可替代性，所以，如果铁路以各种名义收取较高的票价，将会对国民的出行、工作与生活造成巨大的影响，国家经济社会的发展也将受到较为明显的损害。正因为如此，国家对铁路客运实行的是一种普遍服务，即国家不但不试图通过铁路客运赢利，而且还通过财政补贴来维持铁路客运的低票价甚至是为其亏损埋单。

　　这实际上与普通信件的普遍服务性质很有点相似。普通信件如果要传递到遥远的地方尤其是远离城镇、交通不便的乡村与大山之中，其所需要的成本绝对不是一张邮票所显现的价格所能承担的。但是由于通信是国民的一种生活必需与权利，而支付昂贵的邮费又为多数国民经济能力所不允许，所以国家责无旁贷地承担起了通过财政补贴提供廉价通邮服务的责任。可以想象的是，如果国家按照成本收取通信费的话，许多国民将会被排斥在通邮的权利实现之外。

　　就铁路运输而言，就像国家不承担邮件快递服务的补贴义务一样，铁路也可以通过货物运输收取费用方式，一定程度地弥补客运服务提供上的费用缺口。除此以外，国家应当承担起支付铁路建设资金的主要责任，而不能将这种责任转嫁给理应接受普遍服务的广大乘客，否则就有违国家为铁路客运提供普遍服务的承诺，就是拒绝为国民普遍权利的实现承担责任的体现，当然也与国际上绝大多数国家为国民提供相关领域内普遍服务的做法背道而驰。

　　也正是因为国家在提供普遍服务上的职责，铁路客运垄断经营有了更为有力的维持理由，但是显而易见的是，这样一种垄断既然主要是基于为国民提供普遍服务这样的理由，国家在垄断经营过程中自然也就不应将其当做获取利益的手段与途径，否则国家不但违背其提供普遍服务的承诺，而且会成为与民争利的直接主体，这样不但国民的接受国家特殊领域内普遍服务的权利难以实现，利益难免受到盘剥，而且社会正义也将受到严重损害。