云浮四大制度创新激发农村活力

　　云浮四大制度创新激发农村活力

　　城乡教育待遇公平九成农民参加医保智力扶贫十万农民活力民主阳光村务

　　核心提示

　　云浮为解决农村深层次的矛盾和问题，有针对性地推出一系列具有探索意义的举措:生态文明村建设，智力扶贫，一机两语，合作医疗A、B档，“活力民主、阳光村务”工程……在农村产生了深刻的变化。

　　云浮市云安县六都镇的居民王清十分羡慕农村近几年来的变化，他感到现在的农民其实比城市居民优越:不单单孩子读书免费，看医生还有政府补贴。在云浮，记者欣喜地看到，城乡的差距和二元结构正在悄然地改变，农村和谐稳定、生机勃勃。

　　“新农村建设不简单等同于改善村容村貌，而在于通过制度创新，打破城乡二元结构给农民设定的种种制度壁垒，为农村的发展创造宽松的环境。”这是记者在云浮听到最多的一句话。

　　正是基于这种认识，几年来，云浮人在默默做好基础性工作的同时，创新观念，大胆开辟创新“试验田”，在加强农村基础设施建设、村容村貌改造的同时，着手加强农村的软件建设，改革阻碍农村发展的医疗制度、教育制度和政治制度等，机制建设创新模式层出不穷，直接惠及当地广大农民，在全省乃至全国摘取了一项项“单项冠军”，农村的活力正不断释放出来。

　　教育方式创新

　　“一机两语”填平城乡“沟壑”

　　缩小城乡差距，是建设新农村的方向，教育方式的改革，使云浮的农村孩子与城里孩子一样享受着中小学信息技术、普通话和英语教育。

　　“要保证山区的孩子能走出大山，与发达地区学生站在同一起跑线上，就必须让他们在受教育的起点上实现公平。”这是市委、市政府确立的新理念，进而具体提出在全市中小学实施信息技术、普通话和英语教育，简称“一机两语”工程。

　　1999年，云浮市选择了17所学校作“一机两语”工程试点，几年来逐步扩大，目前该市已全面铺开了小学一年级用普通话教学、开设英语课，四年级开设信息技术课，提前两年达到国家和全省的要求。教育部专家组对云浮中小学普及“一机两语”工作给予充分肯定，认为其成功的经验值得在全国欠发达地区推广。

　　云浮市近年来大力撤并“麻雀”中小学校，整合教育资源，仅裁减1072名不具资格的代课教师这一项，每年就减轻财政负担500多万元。与此同时，支教、走教、提前透支教等新名词应运而生。这是该市为解决农村学校英语、电脑部分学科教师紧缺难题而实施的一项创新。他们实施城乡教师交流工程，引导176名城镇教师到乡村任教，这叫支教；让英语、电脑等教师跨校任课，这叫走教；让职业学院英语班的学生提前实习，这叫提前透支教。市教育局的同志说，要走山区特色教育路子，就得有独特的办法应对碰到的障碍。

　　农村医疗体制创新

　　91.1％的农民参加合作医疗保险

　　与此同时，云浮农民的“市民待遇”还体现在了医疗上。早在2001年6月，云浮在全国率先推出采取政府资助和群众自愿投保相结合的半福利半商业性质的农村居民健康保险，使饱尝无钱看病、自生自灭痛苦的农民，终于享受到了报销医药费的喜悦。随后，在新型农村合作医疗推开后，又在全省率先启动住院补充医疗保险，提高了报销的额度。从2005年起，该市将农村合作医疗和农民住院补充医疗保险合并统称为合作医疗，设置A、B两档，A档为与全省一致的农村合作医疗，B档为该市独创的附加了大病险的合作医疗。2006年，在以前设立A、B两档的基础上，云浮保档设分为1、2档，其中，1档筹资标准为每人每年45元(财政补助35元，个人缴费10元)，年累计补助上限为6000元；2档筹资标准为每人每年55元，(财政补助40元，个人缴费15元)，年累计补助上限为30000元。此外，云浮市还实施积分制和即时补助等办法，大大激发农民群众参加合作医疗的热情，2006年参加合作医疗保险率达91.1％，有效地解决了农民看病难的问题。

　　扶贫体制创新

　　智力扶贫四年培训10万农民工

　　社会主义新农村建设，离不开农村劳动者素质的提高，从2002年起，云浮在全省率先启动智力扶贫工程，扶贫方式的创新，改变了许多农民的命运。农村少年罗友德便是其中的一个，作为智力扶贫学历教育班的学生，罗友德享受了免每年2300元培训经费的待遇，2004年6月在云浮(技校)毕业后，由校方推荐到东莞厚街一家制造五金配件的公司就业，月薪很快升到了1000多元，并且成为了公司的技术骨干。与之相比，哥哥罗友谊因只有初中文化，又无一技之长，外出打工不成，只好回了家。

　　四年来，该市共培训10多万农民工，基本达到了培训一人，就业一人，脱贫一户，农村劳动者素质得以大大提高，为新农村建设奠定了坚实的基础。

　　针对贫困对象的不同情况，云浮市政府还设计了三种形式的智力扶贫机制，即，技校学历班、两个月的打工前技术培训及短期技能培训，大大提高了培训机制的有效性，为新农村建设培养了大量适用型人才。

　　民主管理方式创新

　　平衡自治权防止“村官自治”

　　通过对村民自治机制的探索和创新，云浮有效地维护了农村的和谐和稳定。为化解村务实际运作中的矛盾，防止“村民自治”变身为“村官自治”，云浮设计了“活力民主，阳光村务”试点工程，即在村民代表会议下设立三个组以平衡自治权力，使得村务透明，干群和谐，大量矛盾得以在基层化解。

　　为了清理信访积案，该市进一步建立健全了各级领导干部包案责任制，使一批陈年积案得到彻底了结，有效维护了社会大局稳定。同时，该市还建立了经常性的社会矛盾纠纷排查调处机制和各级干部下访制度，及时将各种矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。近几年，该市农村群众集体上访和越级上访均呈下降趋势。云安县260多宗山林纠纷均在基层得到化解，没有出现过一宗越级上访的情况。

　　书记观点

　　云浮市委书记郑利平:

　　有创新，农村才会“新”

　　建设社会主义新农村，需要通过体制创新来提供动力。因此，从这一角度来说，建设社会主义新农村不仅是一个发展问题，而且是一个体制创新问题。回顾上世纪八十年代我国农村之所以得到很大发展，主要是得益于家庭联产承包制的改革。上世纪八十年代以后，整个农村改革虽然也有所进展，但总体来说是滞后的，农村的制度创新则无太大的实质性进展。

　　从一定意义上说，建设社会主义新农村很大程度取决于制度创新、机制创新和管理创新。没有这些创新，建设社会主义新农村的一系列政策措施的贯彻落实就没有可靠的体制机制保证，农民的积极性和创造性就难以真正发挥，新农村也不能真正变“新”。从国外的一些经验来看，韩国之所以只向每村发放335袋水泥，就启动了全国的“新农村运动”，以色列之所以在沙漠、荒山分别占2/3和一半的国土面积、降雨量不到150毫米的情况下，能够大量出口粮食、蔬菜、水果等，都不是因为国家有多大的投入或者具备多好的发展条件，关键是因为有一个好的体制机制。

　　从生产生活条件及地方经济实力来看，云浮市建设社会主义新农村的客观条件不具绝对优势，唯一可以突破的就是，提供好的制度保障。这几年来，我们在制度方面进行了一系列的探索，在运用好市场这只“看不见的手”，真正激发广大农民的内在动力和活力的同时，也重视政府这只“看得见的手”，为农村的发展创造良好的环境和条件，使广大的农民真正获得公正平等的对待，以此推进农村的自身发展和变革，并在生态村建设、农村合作医疗、智力扶贫、“一机两语”教育等领域中取得实实在在的成效。最近，我们又把探索的目光对准农村基层民主政治建设，实施了“活力民主，阳光村务”工程，通过制度创新，为新农村建设再次提供软件支撑，促进村民自治组织的运作有序、依法、透明，从而确保农村基层的和谐稳定。敢于打破瓶颈，以制度创新解决发展存在问题，建设社会主义新农村才能打开另一片天地。

　　云浮和谐村治模式获民政部肯定

　　最近，全国村务公开协调小组办公室督察调研组赴广东调研时，对云浮实行的旨在建立和谐村治模式的“活力民主、阳光村务”工程产生了浓厚的兴趣。

　　三个独立小组平衡自治权

　　云浮市在推进新农村建设的过程中发现，一些地方由于村务、财务不够公开，管理不够民主、规范，造成干群关系紧张，甚至引发群体性事件，村委会的凝聚力和号召力弱化，农村的进一步发展受阻，究其根源，主要是村民自治权力配置不平衡，在村务实际工作中，由于村委会“实在”的机构与民主决策和民主监督环节“虚位”现象并存，使得“村民自治”极易变身为“村官自治”，村干部随时可能滥用权力，从而引发基层各种各样的问题或误解，甚至引发群体性事件。

　　头痛医头，脚痛医脚，只能解决问题于一时，面对这一困境，有着海归背景的市委书记郑利平开始从创新机制和从源头上化解矛盾着手。

　　今年3月，云浮市开始实施“活力民主，阳光村务”工程，该工程在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组，平衡村委会的执行权与村民会议的决策权与监督权。三个组的成员由村委会提名，村民代表投票表决产生。其中，会议召集组负责召集村委会决定或村民依法提出召开的会议，监督组负责监督村务，村财运作，有权否决不合理开支；发展组负责收集村民意见并向村委会提出村经济发展计划和项目建设的具体建议，一般由致富能人组成，是村发展经济的智囊和参谋机构。对于三个组成员的罢免，需要村委会成员三分之二或三分之一的村民代表联名，方可提出。

　　试点村平均赞成率达95.61％

　　云浮市制定了“活力民主，阳光村务”工程指引后，在全市五个县(市、区)选出了31个具有代表性的试点村推进。看似复杂的工程，因为其抓住了农村基层的症结，推进起来比预想的顺畅，31个村平均赞成率达95.61％，选举产生三个组成员的赞成票率达94.25％。

　　随着“阳光村务”工程的实施，试点村发生深刻的变化，自主自觉的村民自治逐渐形成。

　　云城区安塘街珍竹村委会在未经代表会议决策的情况下，将村集体的种植场发包给广州的钟某经营，村民对此一直有意见。工程实施后，该村监督组根据村民的建议，对该发包项目进行了专项审账。该种植场共120亩，自2003年初发包以来，钟某至今未交承包款。村监督组迅速将审账结果通报给发展组和会议召集组。经村委会决定，会议召集组依法召集村民代表会议研究该种植场承包问题，会议决定终止与钟某的承包合同，项目重新发包。经发展组多方联系，并经村民代表会议同意，该项目已重新发包，每年可为村集体增收6000元，深受群众好评。

　　同时，该工程增进了村民和干部的相互理解和信任。正如云安县六都镇上六村村民王大爷所说的:“过去村委干部自己做决定自己干事自己解释，我们总是半信半疑，心里不踏实，现在好了，村里的事情监督组和村民代表都清楚，有疑问可以找他们问，他们讲的我们更相信”。村干部也说:“阳光村务工程还村干部一个清白，给群众一个明白”。

　　村里故事

　　孩子读书的事再也不用烦恼

　　家住云城的欧英是一名城里人，她从媒体和身边的群众了解到参加合作医疗后看病可以“报销”，于是到处打听能否参加农村合作医疗。当了解到自己不是农村户口不适合农村合作医疗时，一脸失望。她说:“我虽是城里人，但在医药费报销方面远远不如农村人。”言下之意，当初做农民就好了。欧英还说“现在羡慕农村人，不是什么夸张的事:自家共六口人，收入不稳定，真有什么三长两短不知如何是好。”云浮市合作医疗办的负责人透露，类似欧英这样的城里人着实不少。

　　而农村合作医疗的保障，更重要的是让城里的亲戚为村里的亲戚放心。边远山区的镇安镇石坳村村民黄升群今年1月入住镇安中心卫生院，住院费3320元，获得合作医疗即时赔付1600元，出院时仅需交自己负责的1720元即可。他深有感触地说:“以前生病，肯定得连夜到处找亲友借钱，但由于日后未必有钱还，亲友也未必借给我。现在有政府这棵大树做保障，在城里的亲友见我有事，个个都乐意帮我。”

　　云浮的村里人让城里人羡慕的不仅有环境空气，还有与城里一样的教育设备和机会。河口街泰安村的欧杰高兴地说，现在最舒畅的，是不用为孩子读书的事而烦恼。以往，由于城市和农村的教育资源不均，城里的孩子很早就接受英语、电脑、普通话等良好教育。河口街是市区的郊区，为了让孩子能够有更好的教育，这里的人千方百计要把孩子弄到城里去读书。即使这样，城里学校也是一道门坎，市区教育资源的紧张让欧杰这些家长年年“奋不顾身”，挤得“头破血流”。而现在，每当听到孩子用流利普通话、英文朗读课文，看着孩子熟练地操作鼠标打着键盘，欧杰暗地里说:爽！

　　记者手记

　　新农村建设≠单纯改善村容村貌

　　新农村建设不仅仅是村容村貌的改善，也不能单纯地等同于农业生产建设，而是在科学发展观指导下，打破城乡二元结构，消除阻碍农村发展的各种体制性障碍，追求经济建设、民主建设、文化建设、社会建设的全面进步与全面发展。

　　因此，新农村建设不单单是一个发展的问题，也是一个农村的综合改革问题，要改变一直以来阻碍农村发展的各种体制障碍，构建与新农村建设方向相适应的、切实可行的现代农村制度。

　　就农村政治制度而言，各级政府尤其是县乡以下政府要不断拓展农民参政议政的制度渠道，使农民的诉求能够得到及时的反映。就农业制度而言，要建立有关城市对乡村的长效投资与技术支援制度，加强农业技术推广和服务，建立对农民的农业技术定期培训制度。就社会保障制度和公共服务供给而言，要建立统筹城乡发展的公共服务供给制度，让农民在教育、医疗、社保等方面享有与市民平等的权利。

　　所以说，在社会主义新农村建设中，农村综合改革是应有之义，是一次重大的制度创新和社会变革，不仅是经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域。可以说，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要任务。

　　这些改革涉及面之广、影响之深可能都是前所未有的，因此，需要我们在准确把握新农村建设的客观趋势和发展规律的基础上，积极实践，大胆探索新思路，并在此基础之上制定和完善相关的政策，形成一系列措施和制度，积极为农村的发展创造便利条件，把建设新农村的工作扎实推向前进。

　　云浮的一个可贵之处在于，它在注重农村经济发展和村容改造的同时，还注重农村的全面发展和综合改革，从缩小城乡教育条件的差距到农村医疗保险制度的建立健全到培养新型农民在到“阳光村务”等等，可以说，云浮看到了新农村建设的真谛，在云浮，新农村建设并非简单地等同于村容改造或单纯的农村经济发展，而是一场全面的综合改革。

　　云浮的另一个可贵之处在于，它能够在默默做好基础性工作的同时，创新观念，大胆开辟创新“试验田”，从农民最迫切、最关心的问题入手，探索建设社会主义新农村的新思路、新办法，不断进行制度创新，使广大农民直接受惠。农村医疗、智力扶贫、民主管理等工作一直走在全省的前列，这一方面体现了云浮对这些问题超前的关注，也体现了云浮对这些问题的深刻把握。

　　本版撰文:本报记者陈清浩谭仕龙通讯员黄小涧

　　图:

　　村容整洁，人们安居乐业、老有所养。黄小涧摄

　　实行阳光村务工程后，村民们越来越乐于参与村里的各项事务。黄小涧摄

　　农村孩子可以享受到公平的教育待遇。周洲摄