服装城周边“住改商”难禁止？

　　装满货物的小推车进出居民楼，狭窄的楼道时常被阻

　　服装城周边“住改商”难禁止？

　　环境噪音污染、消防隐患让居民日夜难安

　　社会观察

　　见习记者陶国睿记者姚楚湘

　　话题缘起

　　沙东有利服装城是沙河大型服装批发市场之一，生意非常红火，最近本报接到附近居民投诉称，这一带“住改商”情况普遍，随之带来了环境、治安等问题，严重影响了他们的生活。采访当天，上午10点，记者见这里的人气已“旺”起来。很多装满货物的小推车从附近的居民楼里推出来，狭窄的楼道不时被阻塞，居民将身子贴着墙壁才可以勉强通过。记者随机走进濂泉路南梯18号楼进行调查，发现这里的住宅大部分果然如投诉读者所称的，被改建成了仓库和写字楼。

　　目击

　　仓库写字楼“混”为一体

　　这是一栋8层的旧楼，刚进楼梯，就有几个工人把成捆的衣服用黑色胶袋打包从二楼顺着楼梯滚下来，完全不顾下面有没有人。在三楼一个单位，记者看到了一个小型的成衣仓库，里面的房间已经被打通成一个大仓库，用衣架分隔成七排，整齐地堆放着各颜色的衣服，一个工作人员正在对着单据拿货，门口则停放着一架小推车。而对面单位则被改建成公司写字楼，进门的墙壁上赫然标着“香港××服装公司”，里面还有三两个工作人员在上班。在楼上几层，记者都发现了有类似改建的仓库和写字楼。

　　由于服装批发生意在这里已经成行成市，该栋楼的停车场也被改建成了一个小型的“长江服装批发市场”，据该栋楼住户称，为了建这个服装城，一楼一根原本用于基础承重的支撑柱也被打掉了，留下了安全隐患。另据部分住户反映，由于服装城附近每天都有很多纸皮箱丢弃，从下午5点开始到凌晨2点，他们楼下就成了临时的垃圾分拣站，居民晚晚不得安宁。

　　暗访

　　居民楼竟现“黑旅馆”

　　在该楼8楼，记者竟然发现了一个小旅馆，门口没有任何标记，蒙着纱窗的铁门紧闭着，隐约可以看到一个壮汉正坐在椅子上看报纸，记者一敲门，立刻引起了该男子的警觉，不停盘问，记者谎称是以前在这里的住客介绍过来的，才得以入内。这也是一个住宅单位，三个房间均被改装成“客房”，每间房里面安放了4张一米宽左右的上下铺架子床，有一台小电视，床单上有很多油乎乎的污渍，几个青年光着膀子正挤在里面看电视，而阳台则被改装成厨房和厕所。据老板介绍，这里一个床位每晚只收18元，还可以包餐。当问及住在这里是否需要登记身份证时，老板还奚落记者，“我们这不需要那玩意，随时过来住。”发票和相关证件更是难觅其踪。

　　因为有些楼层“住改商”，该楼人员混杂，住户蔡先生向记者介绍，每户居民家几乎都被偷过，他们家今年就失窃三次，频繁被“梁上君子”光顾，让其苦不堪言，“每天这么多陌生人在这栋楼出现，让人防不胜防。”

　　无奈

　　环境恶劣居民纷纷“逃离”

　　南梯18号楼原本有24家住户，现在只剩下10户还在“坚守阵地”，特别是今年年初以来，搬出去的人更多。“这里每天都堆放了这么多的易燃品，每天都有那么多的闲杂人员出入，能保证我们住户的安全吗？为什么就没有人管管！”在向多个部门投诉未果之后，黎先生吐出了这栋楼所有住户的心声。

　　“住改商”带来的“后遗症”让众多业主难以安居:楼房公有部分空间被随意拆改，甚至破坏建筑结构，改变承重；商业经营带来大量外来人员，带来不安全隐患；噪音污染、环境污染等。在调查中记者发现，这一带的居民楼都普遍存在类似问题。于是众多住户选择了离开，这倒为“住改商”提供了广阔的房源。

　　寻因

　　生意红火住房纷纷改建

　　居住环境恶劣是对居民而言，众多的商家却将这里视为“宝地”。由于这里地理位置较好，交通便利，人口密集，已经逐步发展成为广州比较著名的服装批发集散地，聚集了大批生意人。水涨船高，对于仓库、写字楼的需求也直线上升。虽然附近一些民用住宅出租的租金也在不断提高，但是对比于正规的仓库、写字楼价格，更多的中、小商户还是选择了租用住宅再改建。以写字楼为例，目前广州市的乙级写字楼每月租价约40－50元/平方米，有的甚至达60元/平方米以上。而这里一套100平米的住宅月租金只需要2500元左右，大约是正规写字楼租价的一半。利益驱使，“住改商”的市场空间巨大。

　　部门回应

　　执法心有余而力不足

　　早在2005年5月，广州市就已经出台并实施了《广州市房屋租赁管理规定》，其中第十一条规定承租人必须按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋，不得擅自改变建筑物使用性质。为什么此地的“住改商”却能大行其道？

　　带着这个问题，记者走访了一些部门，据濂泉居委一位工作人员介绍，私自“住改商”当属违建，应该坚决取缔，并向记者出示了一本厚厚的“整改通知书”存根。在这些存根中，记者看到被查属于私自改建的单位都要求限期整改，搬出住宅。但是为什么屡禁不止？沙东街道有关负责人向记者举了个例子，对于那些不按要求进行整改的单位，一般采取强制执行，但是强制执行需要联合公安、消防、城管等部门联合“作战”，工程庞大，面对着密密麻麻的“住改商”建筑，执法部门颇有点心有余而力不足。

　　专家视角

　　别让执法难成为无奈的理由

　　广州国政律师事务所律师李力表示，2005年5月1日起施行的《广州市房屋租赁管理规定》第十一条明确指出，承租人必须按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋，不得擅自改变建筑物使用性质。同年9月在《关于整治无证照生产经营工作中涉及场地问题的处理意见》中第一条就规定对利用非商业性质的城区物业作为生产经营场地、又无证照经营的，相关部门应当坚决予以取缔。

　　中国人民大学社会学博士刘小流认为，“住改商”在执法过程中遭遇的“无奈”是实际困难，但不应成为一种理由，有必要探索新的执法模式，加大执法力度。他举例，在北京一些街道，对私自“住改商”的处罚不仅仅局限在租客身上，还严厉处罚房东，从源头上制止。另外，政府适当引导，加强商业区周边配套设施建设也不失为一种参考方法。

　　图:

　　濂泉路18号楼是居民楼，该楼出口被成衣档口包围了。梁文祥陶国睿摄