完善救灾款发放机制 媒体称须跳出"政府管钱粮"

　　中新网11月6日电今天出版的《人民日报》刊载文章称，“包公放粮”的时代毕竟远去，今天，我们必须跳出“政府管钱粮”这个旧框框，以更开阔的心胸和视野，以更现代的思维和手段，来管理、使用救灾与捐赠钱款。

　　文章说，秋意渐浓，神州大地却荡涤着一股浓浓的暖意：近日来，社会各界踊跃捐款捐物，帮助今夏遭遇洪灾的同胞渡过难关。一方有难，八方支援，不仅捐款额十分可观，

　　文章指出，钱和物都有了，能不能及时、安全地发放救灾款和民间捐赠，并进行公平、有效地使用，就显得非常重要。这不仅事关灾区人民的生产生活，也考验着政府和管理部门的工作效率。最近，部分媒体披露了一些地方管理部门挤占、挪用救灾款项的情况，令人愤慨。

　　文章称，目前，国家划拨的救灾款项，以及社会各界捐赠的钱物，多半都由受灾地政府接收并转送。这样一来，钱与物发不发、怎么发、发给谁，全是受灾地官员说了算。实践证明，这种靠政府“出纳、会计”一把抓，管理救灾和捐赠钱物的方式效率低下，安全性也很差。救灾款发放机制亟须改进、完善。

　　一方面，民政部门拨付救灾款时应该有一个明确的标准，包括拨款额、补贴标准等——不仅自己严格执行，也要向受灾群众和社会各界公示。这样一来，救灾款的透明度增加了，被挤占挪用的风险减少了，捐赠者、老百姓心中的不满与疑问也打消了。

　　此外，还可以尝试向市场要智慧、请专门机构帮忙。比如，有专家提出，可以借助保险公司等第三方专业机构进行资金管理——灾前建立档案，清查财产；灾后定损，按损补贴；如有盈余，滚入下一年度……这么做，虽然人家会收取少量的管理费用，但他们要同时接受政府、工商、审计和来自企业内部的管理，可以提高钱款发放的公平性和规范性。再说，政府自己管钱管物，消耗的精力和物力也不少，将救灾“市场化”，也许成本更低、效率更高呢。

　　再如，中国《捐赠法》明确规定，要积极实现捐赠财产的保值增值。专家提出，既然中国年年有灾，而民间捐款又年年不绝，现在投资渠道那么多，为什么不成立专有机构，统筹短期资金，进行长期投资，追求稳定收益，把救命钱“越滚越多”呢？

　　文章认为，“包公放粮”的时代毕竟远去，今天，我们必须跳出“政府管钱粮”这个旧框框，以更开阔的心胸和视野，以更现代的思维和手段，来管理、使用救灾与捐赠钱款。中国老百姓心眼好，人又多，大家一起捐资助贫，那能量可以排山倒海。但如果没有完善的救灾制度体系，不能建立畅通的救灾渠道，无法确保每一分救灾款、每一件捐赠品都能发放到灾民手中，人们只好把爱心深藏，犹豫、等待、观望……(曲哲涵)