中日建自贸区应求同存异

　　刘军红

　　最近，日本新首相安倍晋三表示，愿将构建中日“全面经济合作协定”(EPA)纳入战略议程。对此，我外交部发言人给予积极回应，表示中日构建“自由贸易区”(FTA)符合共同战略利益，愿就此展开政府间研讨。

　　10月8日，安倍访华，中日发表联合新闻公报，提出努力构建“战略互惠关系”。这为今后的中日关系平稳发展，找到了合理且现实的方向。在此，构建中日“自由贸易区”堪称一种制度性保证。

　　但中日两国的地区战略，存在着现实的“异”与“同”。如何求同存异，构筑共同利益，应是两国展开研究的出发点。

　　一般来讲，FTA包括两个概念：一是“自由贸易区”，指两个以上的国家或地区建立的“封闭”的自由贸易区域。二是“自由贸易协定”，指两个或两个以上的国家和地区间达成的“关于贸易自由化的规定”。

　　迄今，围绕FTA，世界上存在着“理论上的FTA”、“WTO框架下的FTA”，以及“实践中的FTA”等三种不同形式。而这三种形式又有一个共同点，即通过降低、消除关税和非关税壁垒，实现贸易成本和风险的最小化。然而从现实看，日本迄今提出的所谓“全面经济合作协定”，与上述三种形式的FTA尚有很大的不同。

　　首先，日本的EPA虽然强调包括FTA的内容，但实践中，日本放在“FTA筐里的鸡蛋数量”，明显少于WTO规定的额度。根据WTO的相关规定，发达国家与发展中国家就FTA进行谈判时，必须将全部贸易领域纳入FTA(一般认可的额度为90%以上)，而发展中国家则可根据发展阶段的需要有所保留。而现实是，在日本迄今达成的EPA中，日本的农林牧副渔、医疗卫生等产品，不是未放入筐内，就是有所保留。

　　其次，日本主张的EPA扩大了FTA概念，即，将投资规则、金融资本市场制度，以及知识产权保护、技术标准等日本具有绝对优势的领域纳入谈判。其目的在于突出优势，实现制度“统合”，即日本提出的“政策、法律制度”的相通相容，这也是日本学者提出的实现亚洲“日本化”的核心手段。

　　而迄今，我国展开的FTA谈判和实践，是以WTO框架下的FTA为依据，以降低、消除关税及非关税壁垒为主要目的。我国尚未主张建立“地区制度一体化”。

　　在此，如何协调中日两国的地区合作战略，找到适应两国经济发展现状的方式，将成为展开“战略互惠关系”的共同外交课题。(作者为中国现代国际关系研究院学者)

　　来源：国际在线-世界新闻报