轻微违法就应该“以劝代罚”

　　□曹林

　　北京市工商行政管理局近日透露，对轻微违法行为不再“一罚了之”，而是采取“以劝代罚”：对大多数可罚可不罚的行为，以行政指导手段为主，全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见等5种柔性行政指导方式。这种“以劝代罚”的人性化之举在社会上反响强烈。（见11月7日《新华每日电讯》）

　　那么，这种去惩罚的“人性化”会不会削弱法律的威严？笔者以为，这种自由裁量权内的人性化不仅不会削弱而且还会强化法律的威严，更容易让人们遵守规则和敬畏法律。在不违反法律原则的前提下，越人性化的法规越容易让人敬畏，因为它让法律有了一种道德的力量，这种道德力量让人觉得法律不容侵犯和亵渎，从而让法律走入人们的内心。

　　一位朋友跟我讲，某天晚上开车时因有急事闯了红灯，警察拦下他的车到路边，一边敬礼一边让他拿出驾驶证。因为看惯了警察乱罚款和野蛮执法的新闻，所以他对警察“执法”有一种强烈的抵触情绪和逆反心理，所以故意不掏证件，等着跟警察吵架。可那个警察却不断地向他敬礼和劝说，他只好把证件交给警察。让他不好意思的是，警察看了后却没有罚款，而是劝他以后不要这样了——朋友说他被那位警察的态度打动了，自己从此再不闯红灯了。

　　我想，朋友是被警察的人性化执法打动了，让他对法律产生了敬畏感——这是一种发自内心、真正认同的敬畏感，而不是被严厉的惩罚和高额的罚款吓出的畏惧感。因为在“以劝代罚”的人性化执法下，他是被当作一个人而不是一个“工具”进行执法的：是人，总有疏忽大意和放松警惕的时候，总有不小心的闯红灯和一念之差下的轻微违法——把人当作人，就是要宽容人这些轻微的违法行为，并相信人通过劝说和教育后能接受那些道理。法律能尊重人性，就使法律在人的内心形成一种敬畏感。

　　而如今许多地方和部门流行的“罚款主义”，则是完全把人当成工具，当成“命令—服从”的工具，这确实可以让人畏惧惩罚，可一旦管制者不在场，人们就会违反规则——抱着报复的心态对待不让他尊敬的执法者。