甘肃村级财务调查 “村账乡管”筑起防腐墙(2)_新闻中心

甘肃村级财务调查 “村账乡管”筑起防腐墙(2)

http://www.sina.com.cn 2006年11月08日09:42 新华网

从2002年开始，甘肃省按照自愿原则，村委会将会计核算工作书面委托乡（镇）农村经营管理站，由其代理村会计核算工作，从而拉开了规范村级财务管理和预防村官腐败的大幕。　　“按下葫芦浮起瓢”。“村帐乡管”在规范村级财务和预防村官腐败方面渐渐见效的同时，新问题又浮出了水面。因此，有人士呼吁，应尽快出台《甘肃省农村集体经济审计办法》，建立健全农村审计规章制度，以期通过强化监督，保障村级财务管理规范化的各项制度真正落到实处。　　2004年金塔县金塔乡上杰村组织党员干部外出旅游花费１４００元拿到乡经管站记账时由于村民理财小组对这笔费用有异议而未能入账这笔费用最终由参与的旅游者买单。这一事件在当地引起了不小的反响。这一事件也标志着我省推行的乡村财务规范化管理渐渐深入人心，预防村官腐败也开始发力。　　新政初显治乱效应为了从根本上解决村级财务管理混乱的状况，预防村干部职务犯罪，２００２年，我省在临泽县召开了“全省村级集体财务管理工作现场会”。根据这个会议的精神，按照自愿原则，村委会将会计核算工作书面委托乡（镇）农村经营管理站，由管理站代理村会计核算工作。　　凉州区武南镇是我省“村账镇管”最早试水地。　　１１月３日，在凉州区武南镇村级财务统管中心，村代理记账会计刘锋坐在微机前，在查看１７个村的收支账目。　　该乡主管这项工作的副镇长马多昌介绍说，中心为各乡镇设置了“四账两簿”，有总账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和固定资产登记簿等，村里发生的每一笔业务都在中心的监管之下。　　有着３０多年“官”龄的下中畦村支书张光禄说，以前村里出纳、会计、文书一人干，现在村里只设出纳，每次发生的收支单据，先由村民理财小组审核，再由村主任审批，最后到乡会计代理中心审核入账，农村财务管理比以前规范多了。　　武威市农民负担监督管理办公室提供的统计数字显示，到目前为止，全市有９１个乡镇建立起了新的农村集体财务管理体制，占全市乡镇总数的９７％，全市１１１２个村实行了村会计委托代理制度，占全市总村数的９８％。办公室副主任罗进业告诉记者，在管理主体上，坚持村级资产所有权、资金使用权、投资收益权和财务审批权四权不变，规范核算、强化监督的农村集体财务管理体制，从根本上扭转了农村集体财务管理混乱的局面。甘肃省农村集体财务与资产管理总站站长张克源说，实行村会计委托代理制，首先，从根本上解决了村会计变换频繁、业务素质提高难的问题；其次是建立了新账，规范了账簿、凭据，解决了账簿设置随意、记账方法简单、白条抵库、会计信息失真等问题，杜绝了一些地方原来存在的“断头账”、“包包账”现象；第三，建立健全了各项财务管理制度，提高了村级财务管理的民主化、规范化程度，提高了会计核算质量，堵塞了财务管理上的漏洞。采访中记者了解到，玉门市自推行村级财务管理规范化以来，代理会计共拒绝不合理的报销账单７１５８张，涉及金额１８．４７万元，村均０．２７万元；２００３年全市村级非生产性开支较２００２年减少４１万元，减幅达３０％以上，其中仅招待费减少２１万元。有效地维护了集体利益和农民群众的合法权益。“实行村会计委托代理后，村级不再设会计员，直接减少了村干部人数”。罗进业说，仅武威就减少了１０００多名村会计。据统计，全省共减少会计１．５１万人，每年节约干部报酬支出１５００多万元。　　据统计，在推行村级财务管理规范化工作中，全省共有５７个县（市区）、６４个乡（镇）、５６７个村开展了试点工作。有１５０８７个村清理了财务，核实乡村两级债务总额２８亿元、债权总额１６．５亿元，查处违纪、违法资金１１３０万元，其中贪污案５３件，涉案金额７８．６万元，退赔７６万元。　　“村账乡管”与现行法规相背“村账乡管”，规范了农村财务管理，从源头上遏制了村干部可能产生的腐败行为，但是在推行中阻力不小，遇到了不少村干部的抵制。　　采访中，一些村干部明确表示反对。他们说，村集体的钱，其支配权理应由本村的干部负责，为什么要把账交给乡政府管，这不是又多了一个政府婆婆吗。于是有些村干部想方设法坐收坐支、私设“小金库”、隐瞒或推迟村集体的收入，把资金自己先用了再说，结果交给乡经管站或委派会计的只是大把大把的条子，致使一些地方“村账乡（镇）管”变成了“村账乡记”。省农村集体财务与资产管理总站在调查中也发现了三个问题。一是挤占、挪用甚至平调集体资金有的乡（镇）借推行村会计委托代理之际，统管村集体资金，乡领导直接插手集体资金的开支审批。二是规范化程度还有待提高，清财工作不够全面、细致，“包包账”、“断头账”及债权没有认真处理。在一些地方没有按规定使用会计账簿和收款凭据，非法票据入账和白条抵库问题依然存在有的乡镇未按村在银行或农村信用社开设银行账户，致使村级资金所有权和财务审批权得不到保障。三是审计监督不到位，大部分县因经费紧张而不能开展日常性全面审计，有的甚至连群众反映的问题都不能及时予以查处。同时，在审计职责、审计程序、审计处罚等方面尚缺乏具体明确的规定，审计出来的问题难以及时处理。　　“村账乡管”这一做法，就全国各地的试点情况看，也褒贬不一。虽然“村账乡管”对村级经费支出起到了一定的监督和约束作用，有助于村级财务管理和防范村干部的违纪违法行为，但有人士指出，这一做法存在着与《村民委员会组织法》相违背之处，也与建设社会主义新农村要实行民主管理的要求不相适应。　　为农村经济保驾护航“‘村账乡管’只是村会计委托乡政府来代理”。罗进业认为，村账乡管叫法不对，所以容易产生歧义，会计委托代理，只是村上的账由乡上的专业会计来记。这一制度实施前，必须是村上主动申请村会计由乡上代理，并签订代理合同，原则是“四权不变”。“村集体大都钱不多，却是农民的血汗钱，村民看得紧”。凉州区经管站站长杨树万说，农民对“村账乡管”是非常欢迎的。　　下中畦村农民刘富民说，过去村组长说花了多少就多少，谁不怀疑呀，现在账由乡里记我们放心多了，不明白的地方就来看账。武南镇每个季度要进行一次村务公开，村上的每一笔开支都透明运行。　　“实行村账分管以来，农民的上访也减少了８０％以上。”罗进业说。　　凉州区农牧局副局长许才文告诉记者，村级财务过去都是事后监督，通过开展“村账乡管”转变为事前、事中、事后全程监督，财务的透明度高了，有效克服了公款私存、白条抵库、贪占挪用等现象。　　“打铁还要本身硬”。武威市为了扎实、稳定地推行这项工作，培训乡镇农经干部和村组财务人员１９００多人次，乡镇代理会计全部取得会计证，村出纳持证率达６７％。与此同时，农牧、财政、民政、审计部门密切配合，采取日常检查与定期检查相结合等方式，加强了对各村重大财务事项和常规项目的审计监督，为农村经济发展保驾护航。为了防止因决策失误、行为失范、道德失衡而导致资金流失和发生职务犯罪案件，武委市检察机关出台了为新农村建设提供法律服务的九条措施，促进了农村经济的健康发展。　　张克源呼吁说，应尽快出台《甘肃省农村集体经济审计办法》，建立健全农村审计规章制度，以期通过强化监督，保障村级财务管理规范化的各项制度真正落到实处。（记者赵勇忠庄俊康通讯员刘永宏） [上一页]　[1]　[2]

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