评论：面临失业高峰，更应关注的是农村

　　11月8日，国务院批转《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》。《纲要》预测，到2010年，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。（11月9日《新京报》）

　　离2010年只有3年的时间，千万失业大军就要来临。在来临之前，作为政府应该提前做好应对措施，确保社会的稳定。近年来，世界许多国家的失业人数在攀升，就业问题是全

　　据资料显示，2004年底，全国城镇登记失业人数为827万人。国有企业和集体企业下岗职工共600万人，这就可以看出，真正失业的人数远远大于这个数，这是因为这827万人只是登记的失业人数，没有登记的又有多少？城镇中有相当一部分实际上的无职业人员没有进行失业登记，或者说主动放弃就业服务；下岗职工中相当部分仍与原单位保持劳动关系，因此没有统计在内。而农村的失业人员一般都是不登记的，根据《中国日报》报道，在中国的八亿农业人口中，失业人数的比例高达20％。如果这样推算起来，我国的失业人数早已超过了“千万大军”。

　　当前及今后一段时期，我国的就业形势依然严峻。主要表现在：劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业与下岗失业人员再就业问题相互交织，还有每年200多万的大学生要就业。而就业更为艰难的还是农村富余劳动力。据农业部调查资料，2005年全国共有10824万农村劳动力转移就业，比上年增加564万人，是近五年来增长最快的年份。从农村年龄的结构来看，近几年来，仍是农村劳力聚增的高峰期。这个高峰期意谓着农村劳动力还要向城市大转移，而城市的就业岗位，与新增的劳力难以成正比，缺口只会越来越大，到2010年“一千万失业大军”只是一个保守的说法。

　　我们应该清楚认识到，我国的就业缺口只会越来越大，增加的就业岗并不会有大的增幅，不少地方还可能会出现萎缩现象。从西方一些发达国家来看，他们的人均GDP在增长，失业人员并没有减少，甚至在上升。这是因为企业要发展，要取得高利润，就必须采用高科技，利用现代化设备，而科技量越高，现代化设备利用越多，需要的工人也就越少。在科技发展的今天，我国的密集企业在逐步减少。比如有家食品厂原是密集型企业，有工人1600多人，后来该企业从德国引进了三条先进的生产线，一次性裁1000多人。这样的现象我想今后还会越来越多，政府要创造更多的就业岗位难度也越来越大。而密集型企业的减少，对无专长、无技术的农村富余劳力就业带来更大的困难。

　　既然创造更多的就业岗位难度大，就业难的缓解也有限度。政府要使得社会稳定，就有必要把社会保障工作做在前。当今城镇大多实行了最低生活保障线，城镇人员失业了，可以领到生活保障金，而农村大多还没有实施这一措施。我国农村人口占绝大多数，失业的人员也应占大数，而农村社会保障制度长期处于社会保障制度边缘，这些问题没有解决好，势必影响农村社会的和谐。农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分，因此，政府应加快农村社会保障的步伐，才能缓解农村劳力失业中的困境。