“给群众说话的地方”（特别报道）

　　夏志忠摄舆论监督，被很多记者戏称为“天下第一难”。可在山东威海，舆论监督却成为一道独特的城市风景。“行风热线”、“直播威海”、“党报热线”等舆论监督类的专栏、专版，在广播、电视、报纸和网络全面开花，构成一个立体的民意通道和强有力的监

　　这些年来，威海市信访量大幅下降，市民对社会和谐的认同不断提升。这与当地党组织和政府重视、支持舆论监督密不可分。威海市领导说，民意如水，宜疏不宜堵。要不断拓宽社情民意表达渠道，让人民群众有说话诉苦的地方，引导他们以理性、合法的形式表达利益要求

　　拉近与党委、政府的距离——早上听“行风热线”，白天打“市长热线”，晚上看“直播威海”

　　11月8日，立冬之后的第二天。清晨，漫步在山东威海的海滨，已经感觉到丝丝寒意。

　　这一天还是一个重要的节日——第七届记者节。对绝大多数记者来说，这日子一如往常。早上7点，威海电台节目主持人黄雅洁和往常一样，准时坐进“行风热线”直播间。

　　此时，出租车司机小刘打开收音机，调到ＦＭ105．1频率。“习惯了，几年来，每天都这样。”

　　“让百姓说话，为政府分忧，树行业新风，建文明威海行风热线。”7点30分，节目准时开始。当天被请进“行风热线”的，是威海市物价局局长王树清和环翠区物价局局长阮树果，探讨市区集中供暖价格调整：原来是按房屋使用面积计费，今年将改为按建筑面积收费。

　　“请问王局长，调整具体的价格是多少？”

　　“原来我家有的房间没接暖气，按50％收费，调整后怎么计费？”

　　市民电话纷纷，王树清一一作答。

　　就在节目现场，几位电台和电视台记者处于待命状态。他们也在认真收听，并将在节目结束之后，迅速赶往现场跟踪采访，报道将在当天中午12点电台“午间新闻”播出，并在晚间新闻重播。与“行风热线”联动的威海电视台“直播威海”栏目，也将在当晚播出相关内容。

　　直播间外还坐着一个人——威海市纠风办主任曲超。“这叫现场监督。”他介绍：每天这个时候，市纪委、市纠风办总会有一位领导坐在这儿，群众反映什么问题，有关部门如何答复以及落实情况等，都记录在案，“要做到件件有着落，事事有回音”。

　　创办于2001年5月的“行风热线”，已成为威海城市品牌。对很多市民来说，“今天谁上线”比“今天早餐吃什么”更重要。“早上听‘行风热线’，白天打‘市长热线’，晚上看‘直播威海’”，成为很多威海市民的一种生活状态。“到电视台找‘直播威海’评理！”——成为威海市民的流行语。

　　去年1月，《威海日报》推出“党报热线”，每天一个整版，跟踪报道市民反映的问题。热线号码：3651890，谐音是“365天一拨就灵”。

　　这样，在威海，一个由报纸、广播、电视和市长公开电话、网络等构成的立体“民意通道”初步形成。新闻媒体，拉近了群众与党委、政府的距离，成为社会的缓冲器、政府的减压阀。

　　为百姓说话，为政府分忧——一批专职“监督记者”应运而生，他们的身后，是市委、市政府的高度重视和支持

　　每天晚8点至次日凌晨2点，威海电视台“直播威海”栏目记者韩光都和巡警在巡逻车上呆着。通过大量现场报道，不仅震慑了不法分子，也增强了群众对公安的了解。很多群众说：“民警真不容易，那么辛苦！”

　　一次，一位家长向“直播威海”反映，孩子沉湎网吧不能自拔。韩光和民警一起出动，找到了那个孩子，黑网吧也被依法取缔。

　　“媒体一方面要站在党和政府的立场上帮群众办事；另一方面，又要站在群众立场上为党和政府分忧。”这是韩光对于媒体责任的理解。

　　一批像韩光这样的专职“监督记者”活跃在城乡，如《威海日报》“党报热线”记者组组长殷洪军。

　　“党报热线”开通不久，有人反映乳山市一个村委会乱砍滥伐。殷洪军和摄影记者赶到现场，村委会干部百般阻挠，还夺走了相机。“好在他们不知道那是数码相机，研究了一上午，也没找到胶卷，最后试拍了一张，把自己给拍进去了，留下了‘罪证’。”回去后，有人打电话威胁殷洪军，但这件事仍见了报。有关部门及时调查核实，对该村委会作出罚款1．2万元、补栽2000棵树的处罚。

　　“经常接到威胁、恐吓的电话，有的说，我知道你家在哪里，你等着！有的说，要你身上两样东西……听多了，也就没什么了。”殷洪军满不在乎。去年，他们接到举报，文登市有个黑砖厂，雇用外来农民工，好几年没发工资，还不让农民工出来。殷洪军只身暗访。因为砖厂雇用了打手，他没能进去，在外边观察了半天。初步掌握情况后，他与当地警方联系，端掉了这个黑砖厂，抓了十几个不法分子，解救了80多个农民工。

　　感人的故事还有很多。

　　去年12月14日，30多个农民工到威海日报社求助：某建筑公司拖欠工资，100多人被困工地10多天了。“党报热线”记者谢宇芳赶到工地，把单位发放的粉条、苹果送给大家，还送去了饼干等食物，并顶风冒雪展开调查。她和农民工一起找主管部门、找开发商和建筑公司。5天之后，开发商和建筑公司终于答应如数发放工资。12月20日，在寒风中目睹100多个农民工把血汗钱领到手，她才放心地离开。

　　“很多群众感谢我们，其实，我们身后，是市委、市政府的高度重视和坚定支持，这是媒体开展舆论监督的‘力量之源’。”威海电台“行风热线”节目组负责人高雅权说。

　　的确，全国一些地方都开通类似的舆论监督栏目，可办着办着就冷了，甚至名存实亡。而在威海，热度却丝毫不减，监督力度也不断增强。

　　“历史经验表明，民意如水，宜疏不宜堵。群众觉悟有高有低，意见有对有错，要求有合理和不合理，如果我们不善于理顺情绪、化解矛盾，就不可能解决问题。各级领导干部要经常深入群众，变等着上访为主动下访，面对面地听取群众意见，宣传政策主张，争取理解和支持。要不断拓宽社情民意表达渠道，让人民群众有说话诉苦的地方，引导他们以理性、合法的形式表达利益要求。”威海市委书记崔曰臣说。

　　被动变主动，上访变下访——“虽然压力大了，但与群众之间的关系和谐了”

　　王树清的办公桌上放着一只相框大小的水晶摆饰，这是“行风热线”开办5周年的纪念品，上面印有他上线时的一张工作照。

　　“压力很大。”王树清坦言。

　　他原先在水利部门工作，2001年2月调物价局。“目前，物价局一共轮到42次，我‘上线’39次！”第一次上节目，他足足准备了一周。“开始真的不想上——胆怯呀！物价部门工作政策性、业务性很强，牵涉面广，我原来不是干这一行的，基本上是白纸一张。”

　　现在好多了，只要前一天准备一下就没问题了。“没别的办法，就是学习嘛！有备才能无患。掌握了政策，熟悉了业务，没什么好怕的。”不过，每次“上线”前，他还是“如临大敌”，为了保持清醒，上线前晚绝对不喝酒。

　　市政处生产技术科科长吕旭明同样压力不小。每次轮到市政处上“行风热线”，都是他和处长两人一起去。11月7日那次，一共接听了5位居民反映问题，主要是小区楼间路面破损、楼间积水以及背街小巷整治等问题。“下了节目，马上就安排人员到现场，两个问题已经着手解决，其他三个问题也列入工作计划。”

　　吕旭明感到，这些节目对他们是很大促动，“被动变主动了”。比如，去年市政处启动“入社区、解民忧”活动，主动到居民小区听取对小区管理及市政设施建设方面的意见，当年就走了31个小区，今年又走了21个小区。“去年全市的行风评议，涉及市政处的有40多个问题，今年才12个。”

　　“一定要‘一把手’上线，这是一个硬性规定。”曲超说。如果没有这一条，这次副局长上线，下一次科长上线，到最后，科长也不上线了，市民也就懒得打热线了。那怎能热得起来？

　　还有更硬的一招：威海市出台《“行风热线”工作考核方案》，将“一把手”上线情况、落实整改情况等列入考核内容，每月公布一次。上线部门每年参加行风评议，并把热线考核情况作为行风评议结果的一部分，评议成绩差、群众满意度不高的单位，列入下年度重点评议对象，其主要负责人还要被诫勉谈话。今年，力度进一步加大：“行风热线”被列入市委、市政府对部门的目标责任制考核内容，考核结果与单位干部职工利益挂钩。

　　“群众反映问题没在规定时间解决，就要扣分，谁敢懈怠？”王树清说。

　　当然，群众气顺了，社会和谐了，这是最重要的。曲超的感觉是，现在群众打电话反映问题的质量提高了，以前大多是为了自己的切身利益，现在，为城市建设出谋划策的多了，还提出很多建设性建议。“有一次，接到一位律师的电话，说市区电话亭、垃圾桶日常维护有待改进，还问自己能否‘认领’几个。后来政府就组织了一支维护电话亭和垃圾桶的队伍。”

　　“虽然压力大了，但与群众之间的关系和谐了。”吕旭明的感受很有代表性。

　　根据信访部门统计，“行风热线”开播以来，群众来信来访明显减少。2005年，全市集体上访次数下降29．9％，上访人数下降了37．1％。

　　感情不同了，作风转变了——“对于反映问题的群众，绝不能简单说‘不’，更不能视之为找麻烦”

　　早在行风热线开办之初，威海市委、市政府就明确要求：要通过举办这个节目，真正做到化民怨、顺民意、解民难、护民利，树立党委和政府的良好形象。

　　在最近召开的中共威海市十二届十一次全委会议上，市委书记崔曰臣说：“感情决定态度，感情决定行动。各级领导同志一定要树立牢固的群众观，切实解决为谁执政、靠谁执政、怎样执政的问题，自觉地深入基层，体会群众的疾苦，吸取群众的智慧，加深与群众的感情。这样，群众才会信任我们，才有可能把群众工作做好。”

　　“感情确实变了！”威海市民政局局长赵香春说。只要轮到民政局上“行风热线”，他从不缺席。“每次都接到10多个电话，节目结束了，还有电话进来，我就继续接听。”电话基本都是诉求性质，简单地说，是要饭吃，要衣穿，要房住，要钱花。“绝不能简单地说‘不’，更不能视之为找麻烦。能解决的一定要想方设法解决；不能解决的，也一定要解释清楚，取得群众理解。”

　　一次，乳山市一位伤残军人反映他每月抚恤金和优待款少发了。他当即让局里一位科长赶到乳山核实，发现是这位伤残军人有点老年痴呆，钱其实早已打进他的银行卡了。“尽管是他自己弄错了，但我们不能有半点马虎。”赵香春说，以前，老百姓叫我们“父母官”，实际上，群众才是我们的衣食父母，我们怎么能对群众耍态度呢？

　　感情变了，作风变了，说话口气也变了。这一点，威海广播电视局（台）副总编辑邢飞感触很深。

　　5年多来，全市39个职能部门的主要领导，基本上一个月就要上一次节目。节目开办5年多，邢飞心里自有一番比较。“开始，一些部门负责人的口气就像广播讲话，现在完全不一样了。行风热线不是让领导发表讲话的，是为老百姓排忧解难的。如果不注意说话口气，不但同事议论，家人也要向他提意见，社会舆论更是有压力。”

　　很多人提到这样一件事：一个市民打来电话，说在自家供暖管道上做了点手脚，私自安装了一个换热器，盗取供热系统的热量，被供暖单位发现，罚了300元，他向当天上线的一位局长咨询，罚款是否合理？这位局长半开玩笑地说，你这样做不应该，不要说罚300元，罚5000元也不多！那位市民没说什么，但这位局长回到办公室，就不断接到电话‘抗议’，认为他的说法不恰当。很多市民也打电话到电台和市纠风办质疑。“没想到，随口一句话，影响这么大！”这位部门领导感慨。现在，他说话的口气大大改变了。

　　曲超说，一开始，这些领导不大愿意上节目，直接面对老百姓，一来没有先例，二来多少有些“架子”。更重要的是，节目是现场直播，万一说不好，岂不有损自己也有损部门形象？不过，几年下来，他们习惯了，承认上线是好事，部门管理和服务水平明显提高，形成了“新闻监督、群众监督、行政机关监督三位一体的格局”。

　　在赵香春看来，舆论监督更深层次的意义在于，它可以促进政府管理体制机制的完善。比如，以前婚姻登记管理处乱收费，老也解决不了。因为婚姻登记管理处是个自收自支单位，要解决人员工资，只能靠搭车收费。去年，该管理处改为财政拨款的事业单位，不用搞创收了。“现在，这样的举报电话消失了。”

　　再如农村“五保”供养问题，过去一直是镇村两级保障，但实际上保障不了。“不少人打电话给我，劈头盖脸就骂。怎么办？必须从体制上解决问题。”赵香春说。去年，市政府出台文件，改两级保障为市、县、镇三级联保，问题解决了，“应保尽保，愿进（敬老院）全进”的目标也实现了。

　　（本报威海11月9日电）