“就业增长优先”还是“经济增长优先”

　　新发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年~2010年）》预测：到2010年，我国劳动力总量将达到8．3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。（详见今日本报Ｃ02版）

　　今年7月份，联合国开发计划署在《2006亚洲太平洋地区人类发展报告》中指出：在

　　所谓“无就业增长”并非是指经济增长不能带动就业增长，而是经济增长带动就业增长的力量呈现式微趋势。亚洲开发银行的一项数据显示，20年前中国就业人数每增加1个百分点，需要ＧＤＰ增长3个百分点，而现在则需要7．8个百分点。由此，我们不得不承认，中国经济增长创造就业岗位的能力确实是在衰弱。

　　为什么会出现这种情况？一个显而易见的原因就是产业结构调整：劳动密集型产业逐渐向资本密集型产业过渡的趋势不可逆转，而后者天然是排斥劳动力的。当然，还有一个重要因素不容忽视——中国经济长期以来主要依赖政府主导、投资拉动和出口导向，导致民间投资活力被压抑、内需市场增长乏力、服务业发展缓慢，在这种情况下，就业市场遭遇“增长瓶颈”几乎在所难免。

　　笔者不知道到2010年1000万人失业会是怎样一幅民生图景，但其中的辛酸、挣扎和风险则完全是可以想象的。幸好，我们还有数年的时间，如何在未来数年的时间内，规避“无就业增长”所带来的道义风险和制度风险，考验着决策者的发展智慧和取舍勇气。

　　笔者认为，面对时下和即将到来的就业困局，政府至少可以在以下方面有所作为：积极扶持中小企业和民营企业的发展，鼓励个人创业，并为此提供制度上的方便；进一步培育和发展流通、文化、观光、休闲、餐饮等行业；加快培养新技术产业急需的人才，提高择业者的职业适应性；更重要的是，由投资拉动型的经济增长方式转变为消费驱动型，在收入分配制度改革上向民生倾斜，提高老百姓消费能力。唯有如此，才能最大限度地减少失业人群。

　　总之，未来的经济增长必须是公平的增长、均衡的增长、良性的增长和可持续的增长。无论多么庞大的经济体，1000万人的失业大军都是不能承受之重。行文至此，是“就业增长优先”还是“经济增长优先”？答案不言自明。

　　■张若渔（教师）