加快中原崛起的纲领性文件

　　中国共产党河南省第八次代表大会是在我省全面贯彻落实科学发展观、构建和谐中原、实现中原崛起的关键时期召开的一次重要会议。大会通过徐光春同志代表中共河南省第七届委员会所作的《全面贯彻落实科学发展观，为加快中原崛起而努力奋斗》的工作报告，主题鲜明，内容丰富，思想深刻，论述精辟，具有很强的针对性、全局性、前瞻性和指导性，是新时期我省全面建设小康社会、加快中原崛起的纲领性文件。正确理解和把握报告的精神实质和深刻内涵，对于全面深入贯彻省八次党代会精神，不断增强全省各级党组织的创造力、

　　一、鲜明的主题：在科学发展观指引下加快中原崛起，贯彻了中央精神，顺应了时代要求，反映了全省人民的共同意愿

　　报告在导语中开宗明义地指出，大会的主题是“高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员各级党组织和共产党员自觉保持和发展先进性，团结带领全省人民为加快中原崛起而努力奋斗。”概括地说，就是在科学发展观指引下加快中原崛起。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的根本指针。目前，我们正处于发展机遇期和矛盾凸现期交织并存的关键时期，一方面，我省经济社会发展取得了重大成就，站在了一个新的历史起点上；另一方面，经济社会发展中也存在着经济增长方式粗放、资源环境制约加剧、城乡区域差距扩大等一些突出矛盾和问题。我们只有以科学发展观为统领，才能抓住机遇，乘势而上，破解前进道路上遇到的困难和挑战，确保中原崛起的宏伟事业沿着正确的方向前进。

　　2003年，为深入贯彻党的十六大精神，省委立足河南实际，提出了实现中原崛起的宏伟目标。这一目标，与全面建设小康社会目标相一致，代表了全省人民的根本利益，得到了普遍认同和广泛支持。中央作出促进中部地区崛起的战略部署后，中原崛起更加深入人心。去年以来，胡锦涛总书记和温家宝总理先后视察河南，明确要求我省全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。可见，确立这一主题，既体现了省委发展思路的连续性，又体现了新时期加快发展的阶段性特征，是中央的要求，时代的呼唤，发展的必然，是9700万中原儿女的殷切期盼。

　　二、明确的任务：加快“两大跨越”，推进“两大建设”，是在正确把握经济社会发展规律和我省省情的基础上做出的重大决策，是新时期提出的新目标新要求

　　加快“两大跨越”，就是加快经济大省向经济强省的跨越，加快文化资源大省向文化强省的跨越，其基本内涵是实现量的扩张与质的提升和大而强、富而美的统一，实现经济“硬实力”与文化“软实力”的统一。推进“两大建设”，就是努力推进和谐中原建设，全面推进党的建设新的伟大工程，其基本内涵就是解决突出问题，激发社会活力、促进社会和谐；不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高领导中原崛起的能力和水平。“两大跨越”是加快中原崛起的核心和标志，“两大建设”是加快中原崛起的重要支撑和坚强保证。“两大跨越”为“两大建设”提供了雄厚的物质基础和有力的精神支撑、文化条件。“两大建设”为“两大跨越”提供了良好社会环境和根本政治保证，两者统一于加快中原崛起的伟大实践。

　　加快“两大跨越”是经济社会发展的迫切需要，势在必行。当今时代，区域竞争越来越表现为综合素质、发展水平和核心竞争力之间的竞争。我省目前经济规模较大，但结构不优、质量不高、效益不好的问题仍比较突出。如果一味地追求规模扩张，而忽视技术进步、产业升级和发展质量，就会使结构性矛盾日益尖锐、资源环境压力日益增大，从而导致经济发展缺乏活力、缺乏后劲，难以保持经济的可持续发展，更遑论竞争力。文化发展也是这样，如果停留在对文化资源的简单开发，不能跟上文化经济相互融合的时代步伐，现有的文化资源优势就不可能得到充分发挥，文化强省建设就无从谈起。面对全国和中部各省你追我赶、奋勇争先的发展形势，面对人民群众日益增长的物质文化生活需要，我们唯有不失时机地加快“两大跨越”，才有可能把握先机，赢得主动，促进全省的经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　加快“两大跨越”具有良好的基础和有利的条件，完全可行。从发展规律看，人均生产总值处于1000美元到3000美元之间，是劳动力、资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的边际贡献率逐步递减、科技进步对经济增长的作用不断提高的重要时期，是实现跨越式发展的关键时期。目前我省人均生产总值已经超过1200美元，正是促进经济又快又好发展的黄金时期。从发展现状看，我省粮食产量近三年连续创历史新高，今年突破千亿斤，增量占全国的四分之一，产量和加工能力均居全国首位，成为全国最大的粮食生产和加工基地；生产总值突破万亿元，成为全国六个生产总值超万亿的经济大省之一，居全国第五位；工业增加值跃居全国第五位，规模以上工业销售收入突破万亿元，工业发展进入全国第一方阵。文化事业全面发展，文化产业增加值跃居全国前列。这些成就表明，我省“在农业向更高水平发展、为国家粮食安全做出新贡献的同时，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的重大转变，开始了向经济强省、文化强省的历史性跨越”。从发展条件看，我省具有明显的区位、能源资源、市场、劳动力和产业、基础设施等方面的综合优势，经济自主增长机制不断完善，发展的内在活力和动力进一步增强；科教资源丰富，文化发展势头强劲，建设文化强省条件得天独厚，已具备加快“两大跨越”的良好条件。特别是我们已经探索出了一条符合省情的发展路子，全省上下思发展、谋发展、求发展的氛围日益浓厚，完全可以利用我们的整体组合优势加快“两大跨越”。

　　推进“两大建设”，既是推进社会主义现代化建设的内在要求，也是加快中原崛起的重要内容和根本保证。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，是党中央从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会进行了全面部署。我省作为一个发展中的人口大省，影响社会和谐的矛盾和问题比较突出，构建和谐社会的任务异常繁重而艰巨。必须在坚持以经济建设为中心的同时，把和谐中原建设摆上更加重要的位置，切实抓紧抓好。党的领导是中国特色社会主义事业的核心力量，是加快中原崛起的根本保证，必须以改革和创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。

　　三、科学的部署：提出了一系列新思想、新观点，体现了加快发展、科学发展与和谐发展的有机统一

　　报告紧紧围绕加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务，对全省经济、社会、政治、文化和党的建设进行了全面部署。在经济建设方面，提出要实现“六个新突破”；在文化建设方面，提出要取得“五个新进展”；在社会建设方面，提出了“五个加强”；在党的建设方面，从五个方面提出了明确要求。这些重大举措，坚持中央精神和河南实际相结合，继承性与创新性相统一，现实性和前瞻性相统一，有许多亮点和闪光点。

　　（一）第一次对中原崛起作出了两步走的战略部署。报告坚持与时俱进，对实现中原崛起的奋斗目标进行了丰富和完善，明确提出要“建成惠及全省人民更高水平的小康社会，建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南”，描绘了中原崛起的美好前景。这一目标与中央促进中部地区崛起战略部署相统一，与全面建设小康社会相一致，是一个包括经济、政治、文化和社会建设在内全面发展的综合目标。同时，确立了两步走的战略步骤，规划了今后五年和后近十年的发展目标，明确提出：经过五年努力，经济强省、文化强省、和谐中原建设取得重大进展；再经过近十年努力，实现全面建设小康社会的目标，建成经济强省、文化强省，保持社会和谐，实现中原崛起。这一部署，体现了近期目标与远期目标相衔接，指导性与操作性相统一。

　　（二）今后五年的奋斗目标更加注重以人为本、科学发展。报告在深入研究、充分论证的基础上，提出了今后五年的奋斗目标。这一目标不仅提出了速度、总量等数量指标，而且提出了结构、效益等质量指标，更加注重经济规模与发展质量的统一；不仅提出了经济发展目标，而且提出了社会发展、改革开放、生态环境、精神文明和民主法制建设等方面的目标，更加注重统筹协调。同时，在城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入、就业和社会保障体系等方面，都提出了更积极更明确的目标要求，更加注重关注民生。在具体发展指标上突出人均概念，强调能耗和环境指标。一是全省生产总值达到两万亿元左右、人均生产总值达到两万元左右。“十五”期间，我省生产总值年均增长11．4％，近两年增速都在14％左右，初步预计今年仍将达到14％左右，这表明我省经济已进入了一个快速发展的新阶段。经测算，2011年生产总值要达到两万亿元，后五年平均增速只需达到10％就可以了。从人均生产总值看，“十五”期间年均增长10％左右，今后五年人口自然增长率若按“十一五”规划确定的6．5‰测算，增速只要达到9．5％左右就能达到人均两万元。二是单位生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。鉴于我省经济增长方式比较粗放，各方面提高能源资源利用效率、改善生态环境的空间很大，加之节能降耗等技术进步加快，通过努力这一目标是可以实现的。

　　（三）突出强调转变经济增长方式。转变经济增长方式是一个带有根本性、全局性、战略性和紧迫性的重大课题，对于推动我省经济社会转入科学发展轨道，建设经济强省至关重要。转变经济增长方式，就是要努力实现从高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长，向低投入、低消耗、低排放、高效益的集约型增长转变。这是我省经济社会发展的迫切需要。从发展现状看，目前我省无论是发展速度还是经济总量在全国、在中部都有明显优势，但结构、质量、效益指标却不太理想。我省是个以能源原材料工业为主的工业大省，能源原材料工业占工业经济总量60％左右，财政收入占ＧＤＰ的比重远低于全国各省市平均；全社会劳动生产率仅相当于全国平均水平的78％。从资源消耗情况看，我省万元ＧＤＰ能耗是全国平均水平的1．2倍、世界平均水平的2倍，万元ＧＤＰ用水量是世界平均水平的4倍；资源开采中乱采滥挖、采厚弃薄、采富弃贫、采易弃难问题比较突出，后备资源不足甚至资源枯竭的问题也日益暴露出来。从生态环境看，目前全省二氧化硫年排放量超百万吨，我省境内的黄河、淮河、海河、长江四大水系中，污染严重的河段超过1／3；许多地方植被破坏导致水土流失加剧，工业废气、汽车尾气使空气质量下降。还有一些地方环境事故频发，老百姓反映比较强烈，有关环境问题的投诉和纠纷明显增多，影响到社会的和谐稳定。因此，报告明确提出要坚持走新型工业化道路，努力在转变经济增长方式上取得新突破。

　　（四）第一次明确提出走新型城镇化道路。走新型城镇化道路是我们对城镇化发展规律的新认识。主要是针对我省存在的农村人口多、城乡分割问题突出、中心城市辐射能力不足、资源环境约束日趋严重的现实矛盾和问题提出来的。走新型城镇化之路，就是要适应城镇化发展趋势，走城乡互动、区域协调、体系合理、发展集约、以人为本理念得到充分体现的新型城镇化路子。具体讲，就是要坚决摒弃粗放式发展模式，走以统筹产业发展、基础设施建设、公共服务管理和社会管理为重点的城乡一体化的路子；打破按行政区而不是按经济区推进城镇化的模式，坚持中心城市带动，把城市群作为城镇化的主体形态，加快中原城市群建设，使之成为带动中原崛起的龙头、促进中部崛起的重要增长极；改变主要以城镇规模扩张为主要特征的“土地城镇化”模式，坚持以“人口城镇化”为中心推进城镇化，强化产业支撑，促进农村人口进入城市并稳定就业；坚持节约土地、保护环境、集约发展的城镇化模式，着力建设生态城市、宜居城市、共生城市；坚持依法治市，维护规划权威，提升文化品位，突出城镇特色，加强城市管理。

　　（五）着眼全局从根本上解决“三农”问题。解决“三农”问题是全省工作的重中之重，是加快中原崛起的重点和难点。报告通篇贯穿着从根本上解决“三农”问题的要求。从对全省发展现状和面临形势的分析，到今后五年目标的设定，到加快工业化、城镇化进程，建设经济强省、文化强省，以及推进和谐中原建设和全面推进党的建设新的伟大工程，都提出了有针对性的、从根本上解决“三农”问题的政策措施。同时，报告在经济建设部分以较大的篇幅对建设社会主义新农村进行了全面部署，对发展农村经济、增加农民收入、解决农民生产生活中最迫切的实际问题、深化农村改革等方面都提出了明确要求，既体现出省委对解决“三农”问题的高度重视，也体现了解决“三农”问题思路的创新。

　　（六）对区域协调发展进行了统筹布局。促进区域协调发展，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是加快中原崛起的必由之路。报告按照因地制宜、分类指导的原则，对全省区域发展问题进行了统筹布局。强调中原城市群是建设经济强省的“柱石”，要促其成为带动中原崛起的龙头，促进中部崛起的重要增长极；豫北、豫西、豫西南和黄淮地区是建设经济强省的重要支撑，要在产业政策、生产力布局、重大项目和资金安排等方面加大支持力度，支持依托重要交通线发展新兴产业带，促进区域内中心城市加快发展；县域经济是建设经济强省的“基石”，要完善扶持政策，优化发展环境，促进县市综合经济实力全面增强。这样的部署，有利于各方面优势互补、相互促进、各展所长、竞相发展，共同推进中原崛起进程。

　　（七）进一步明确了文化事业和文化产业的发展思路。加强文化建设是满足人民群众精神文化生活需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径。创新是文化的本质属性，日新月异的科技进步为文化创新和繁荣提供了澎湃动力。适应文化经济一体化的新趋势，立足发挥我省文化资源丰富、发展基础较好、发展势头强劲的比较优势，报告提出“要抓好文化创新能力建设，全面推进体制创新、艺术创新和运营方式创新，加大优势文化资源开发力度，不断解放和发展文化生产力，实现全省先进文化的大发展”。这一发展思路为我省文化事业和文化产业的发展指明了方向。只要我们树立新的文化发展观，加大改革创新力度，加快发展步伐，就能够使河南成为中部地区乃至全国文化发展活力、实力、竞争力强的区域。

　　（八）进一步强调加强党的执政能力建设和党风廉政建设。我们要始终走在时代前列，凝聚全省人民的意志和力量，肩负起中原崛起的历史使命，就必须毫不放松地全面加强党的领导。报告根据中央精神和我省实际，坚持以党的先进性建设为主线，用较大篇幅对党建工作进行了全面部署。突出强调了两个方面的内容，一是党的执政能力建设。报告明确提出，要围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高领导班子和领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，不断提高领导中原崛起的水平。这五种能力既是中央的要求，也是针对我省领导班子、领导干部的现状和工作需要提出来的。二是党风廉政建设。强调严明党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证。要求深入持久地开展反腐败斗争，以良好的党风政风推动中原崛起。同时，报告强调对我省党建工作创造性的实践要予以坚持。如加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推行和完善干部选拔任用“三票制”；深化和拓展“三级联创”和“双强”活动；充分发挥农村党员干部现代远程教育网的作用等。这些富有河南特色的做法具有一定的推广意义。

　　（九）明确提出加快“两大跨越”、推进“两大建设”是一次新的“赶考”。报告从基本省情、经济发展、社会发展、体制机制和党的建设等五个方面对我省当前存在的突出矛盾和问题进行了全面客观的分析。在此基础上，强调前进的道路上还会遇到各种可以预见或难以预见的困难和挑战，完成加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务，在一定意义上是一次新的“赶考”，要求全省各级党组织和广大党员干部，一定要增强忧患意识和责任意识，在巨大成绩面前保持清醒头脑，在严峻的挑战面前保持良好的精神状态，在繁重的任务面前做到朝乾夕惕，奋发进取，不断开创加快中原崛起的新局面。

　　四、深刻的体会：只有坚持党的思想路线和群众路线，深入调查研究，充分发扬民主，才能使我们的决策和政策建立在坚实的实践基础和群众基础之上

　　坚持党的思想路线、群众路线是报告形成的根本保证。在报告起草过程中，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，注重反映时代特征，把河南的发展放到中部和全国乃至世界发展的大格局中来审视、来定位，把河南的发展放到整个社会主义现代化进程中来思考、来谋划；注重突出河南特色，把中央要求和河南实际紧密结合起来，多讲河南话、河南事。始终坚持走群众路线，省委及时作出了“把党代会准备工作放在基层”的重大决定，省委常委带头深入农村、企事业单位和基层机关，召开座谈会，进行实地走访，面对面听取群众的心声，征求群众意见建议，真正做到了解民意、听取民声、凝聚民心、汇集民智，体现了全省人民的意愿和要求，为起草好报告提供了充分的依据。

　　深入调查研究是报告形成的重要基础。我们始终把搞好调查研究作为起草好党代会报告的首要任务，开展了多层次、多形式的调查研究。省委书记徐光春同志作为报告起草工作的直接主持人，多次深入基层进行调查研究，主持召开座谈会听取有关方面意见，并且数次亲自动手修改报告，从报告指导思想和主题的确立到总体框架的设计、具体内容的表述，都倾注了大量心血。省长李成玉同志坚持边调研边思考，就许多重要问题提出具体意见。其他常委也都结合自己分管的工作，进行调研、总结和研究，提出了许多很好的意见建议。各省辖市、省直各部门都在深入调研的基础上，对本地、本系统五年来的工作进行了认真总结，对今后五年的工作进行了系统谋划，向省委提供了近60份专题报告。省委还就报告涉及的一些重大问题和热点问题，责成省直16个部委、厅局和研究部门进行了专题调研，提交了研究报告。起草组的同志也深入到省内部分省辖市、县（市）进行调查研究，同时注意学习借鉴兄弟省（区）的经验做法。大量的调研成果为起草好报告提供了科学依据。

　　充分发扬民主是报告形成的关键所在。省委除成立起草班子外，又专门组成相对固定的研究班子，全过程对报告进行全面系统的研究。这个班子成员包括18个省辖市的市委书记（市长）、省直有关部门的负责同志、部分县（市）委书记、专家学者和企业代表。这些同志来自不同的岗位，不仅有广泛的代表性，而且有较高的理论水平和丰富的实践经验。研究班子先后召开三次座谈会，对报告的主题、框架和重要提法、重点内容和具体表述进行深入研究。报告初稿形成后，省委常委会专题进行两次认真研究，同时印发各省辖市委、省委各部委、省直各厅局以及中央驻豫正厅级单位党组（党委）征求意见，之后，召开了副省级以上老同志、省委咨询组以及党外人士等不同类型的座谈会。在报告形成过程中，先后参与讨论修改报告的有2200多人，各方面送来的专题研究报告近80份、修改稿和反馈意见300多份，都提出了很好的意见，使报告日臻成熟，最后才提交省第八次党代会讨论通过。

　　美好的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响，现在最关键的是要真抓实干。我们相信，只要全省党员干部和广大群众真正把思想和行动统一到八次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到八次党代会确定的各项目标任务上来，奋发图强，真抓实干，就一定能够形成加快中原崛起的强大合力，就一定能够尽快完成由经济大省向经济强省跨越、由文化资源大省向文化强省跨越的历史任务，实现中原崛起，生活在这片古老的土地上的人民一定能够更多地享受到现代文明的成果，过上更加富裕美好的生活！

　　李清林李柏拴