是什么造成了矿难回潮？

　　直接原因：政府手软企业大意

　　10月5日，

　　黑龙江省方正县宝兴煤矿发生瓦斯爆炸，10人遇难。就是这个矿，2003年1月11日曾发生特别重大事故，34人遇难。安监总局提供的情况显示，当地有关部门对这个隐患严重的矿井不仅没有关闭，反而批准其改造扩能，转手承包后的投资方和负责人也没有认真落实瓦斯治理监控措施，在遇难者遗体尚未找到的情况下，继续生产，导致事故再次发生。

　　“该关的没关，地方政府心慈手软，结果导致安全事故一再发生。”安监总局局长李毅中一针见血地指出。

　　“严格不起来，落实不下去”是我国安全监管方面的老问题。一些地方政府重经济、轻安全，“执法不严、工作不实”的问题普遍存在。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。与此同时，麻痹松懈、盲目乐观的情绪有所滋长。1月至9月份，全国煤矿安全生产形势出现了好转，事故遇难人数同比下降了23．2％，一些地方、单位、个人工作松劲。

　　10月31日，甘肃省靖远煤业有限责任公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，29人遇难，6人重伤。初步调查了解，造成事故的原因主要是企业负责人思想麻痹、安全管理放松、瓦斯抽放和检查工作不落实等。

　　在山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿“11·5”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守安全规程规定，井下出现重大隐患不积极排除，却心存侥幸，继续违章作业，最终酿成惨祸。煤矿负责人说：“本以为今年百万吨死亡率为零是没问题了，但没想到年底却发生了这么大的事故！”

　　阶段原因：经济增长加大压力

　　根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立50多年来安全生产情况的研究，发现事故死亡人数波动幅度，与ＧＤＰ增长率的变化曲线相互趋同吻合。ＧＤＰ高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。

　　在连续三年经济增长率运行在10％平台的基础上，今年以来我国经济增长继续加速，前三季度经济增长率达到了10．7％。在当前粗放型的经济增长方式下，必然带动对煤炭的高需求，强大的市场需求使得超能力、超定员、超强度生产成为大量煤矿、甚至相当一批国有重点煤矿的普遍现象，私挖滥采的小煤窑死灰复燃。

　　统计显示，前三季度全国煤炭产量同比增长11．7％，发电量增长12．9％。在我国，发电主要依靠火电，火电的主要燃料是煤炭，如此高速增长的煤炭需求、如此高速增长的煤炭产量，怎样才能缓下来？往往是按下葫芦浮起瓢。

　　甘肃就是个鲜明的例子。由于省内连发矿难，大量煤矿停产整顿，影响到煤炭的供应，甘肃启动了煤炭供应紧急预案。除个别地区和煤炭品种外，其余煤炭外运全部取消，而且还从邻近省份紧急调入煤炭解决缺口。这样，从甘肃购买煤炭的省份煤炭供应减少了，甘肃从外省购买的煤炭增加了，而需求并没有减少，必然会有一批外省煤矿加大生产强度，从全国的角度看，煤矿安全的压力依然巨大。

　　根本原因：安全基础极为薄弱

　　这些年来，每年全国矿难的遇难者在6000名至7000名。无论是地方政府监管不力、企业麻痹大意，还是经济增长处于加速上升周期，都不足以解释如此高昂的生命代价的根本原因。

　　安监总局组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行安全技术“会诊”后，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元，这些还是装备相对先进的国有重点煤矿。据调查，国有煤矿在用设备约1／3应淘汰更新，在东北一些煤矿，伪满时期的设备还在运转。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始作业。全国550万矿工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工，据调查，90％以上的事故都是由人的不安全行为造成的。

　　中国安全生产科学研究院研究显示，发达国家也都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程，美国矿难死亡人数也曾创下一年3242人的记录。我国正处于安全事故易发期，美国、英国走出事故易发期用了60年和70年，日本用了26年。

　　李毅中指出，市场经济条件下，加强安全立法和执法监察、加大调整产业结构和安全生产投入、改变粗放型经济增长方式，都可以对安全生产起到积极作用，但其效果的显现需要有一个过程。现阶段，我国安全生产形势具有不稳定性，容易出现波动和反复。对此应当有清醒的认识，要做好攻坚克难、长期努力的思想准备。③36

　　□“新华视点”记者刘铮周芙蓉李兴文

　　抢险队员在山西焦家寨煤矿主井口外。