广袤田野起宏图

http://www.sina.com.cn 2006年11月10日07:19 红网-湖南日报

　　常德市代表团认真讨论大会报告。刘建光摄

　　曾遭受特大山洪袭击的新邵县太芝庙乡，在政府和社会各界的帮助下很快重建了家园。图为该乡希望小学学生欢呼新学校落成。罗新国摄

　　本报记者何淼玲刘文韬

　　新农村建设是富民强省的重要基础。湖南作为农业大省，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展经济放在首位，全面推进新农村建设。———摘自张春贤同志在省第九次党代会上的报告

　　题记

　　11月8日，在三湘父老的翘首期盼中，中国共产党湖南省第九次代表大会在庄严的省委礼堂隆重召开。张春贤同志在大会上作报告时，对我省未来五年社会主义新农村建设提出了总要求，吹响了我省新农村建设的号角！

　　如何扎实推进社会主义新农村建设，使新农村建设惠及千家万户、造福广大农民群众，成为与会代表热议的话题之一。代表们纷纷献计献策，共同描绘未来五年三湘广袤农村美好画卷。

　　新农村建设开局良好六个方面初显成效

　　代表们在分组讨论或接受记者采访时谈到，今年来，我省按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，坚持用科学发展观统领新农村建设全局，统筹规划，突出重点，强化措施，积极探索，取得了一定成效。省农村工作领导小组办公室主任、党组书记陈吉方代表谈到，我省新农村建设开局良好，六个方面已初显成效，呈现喜人之势。

　　一是各级党委、政府高度重视。省委、省政府结合湖南实际，出台了《关于推进社会主义新农村建设的意见》，对新农村建设作出了全面规划和部署，各级都成立了新农村建设领导小组，由主要负责同志任组长，并设立了专门的办公室，负责新农村建设各项工作的协调、督促、落实。同时，通过广泛深入地开展宣传发动，全省上下形成了对新农村建设的共识和合力。二是各地坚持规划先行，将编制规划作为新农村建设的切入点和着力点，从资金、人员等多方面给予支持。目前，全省已完成县域村庄布点规划24个，完成示范村村庄建设规划1034个。三是省里启动了“千村示范工程”，目前，省、市、县三级共办示范点3331个，下派办点工作人员9147名。四是资金投入不断增加。全省各级已安排新农村建设专项资金5．3亿元，整合部门资金26．5亿元，信贷支农资金30．6亿元，农民自筹资金23．4亿元，社会捐资9．7亿元。五是基础设施和社会公益事业建设向农村倾斜。各级坚持从农民群众最关心、要求解决最迫切的“行路难、就医难、上学难”问题抓起。全省今年计划投入资金27．4亿元，硬化乡村道路15820公里，现已投入13．6亿元，硬化乡村道路7052公里；已改造农村中小学危房128万平方米，改造乡镇卫生院752个，建设村卫生室4618个。六是村容村貌整治力度加大。到7月底，全省今年新建户用沼气池7．5万个，累计建沼气池159．5万个，带动120万农户改栏、改厕、改厨、改浴。

　　代表们在讨论中普遍认为，在我省新农村建设开局良好的情况下，省委又为未来5年我省新农村建设作出进一步部署，特别是张春贤同志在报告中关于新农村建设的“四个紧紧抓住”，即：紧紧抓住重大历史机遇，紧紧抓住富裕农民这个中心环节，紧紧抓住环境整治这个重点，紧紧抓住深化农村改革这个关键，为我省新农村建设进一步指明了方向。只要上下一心，形成合力，我省社会主义新农村建设一定能够描绘出动人的画卷！

　　富民增收之路：狠抓农产品质量安全延伸农业产业化链条

　　省农业厅厅长程海波代表、株洲市芦淞区区委书记强国跃代表认为，建设社会主义新农村，“三农”问题是关键，“三农”问题的实质是农民问题，农民问题的关键是收入问题。张春贤同志在报告中强调，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展经济放在首位，紧紧抓住富裕农民这个中心环节，加快农村劳动力转移，努力拓宽农民增收渠道，这抓住了新农村建设的核心。

　　如何增加农民收入？程海波认为，必须确保农产品质量，建立农产品安全长效机制。农民是农产品的生产者，他们的收入来源主要靠卖农产品。农产品质量安全不仅关系到千家万户消费者的饮食安全，同时也关系到农民朋友增收的问题，因为只有安全的农产品才能卖上好价钱，农民朋友才能增加收入。

　　建立农产品安全长效机制，要突出做好三方面工作。一是要加强对农产品生产过程的全程监督，对农业投入品要按标准生产和投入，绝对不许对农作物、养殖水面和禽畜饲料滥施、滥用农药、化肥、刺激素、添加剂等。所有农产品，今后都要按有关标准进行生产。目前，全省有部分耕地遭受重金属污染，不能再继续生产食品，只能改制种植树木、花卉、棉花、麻类等经济作物。鉴于此，在产地环境方面，我省将重点做好耕地和养殖水域的保护，完成全省5700万亩产地环境调查监测评价；新设200个农业环境定位监控点，动态监测产地环境质量状况及变化趋势；推进农产品产地安全分类分级管理，划定农产品适宜生产区和禁止生产区；加强产地环境执法管理，打击工业“三废”和面源污染的违法行为。二是要定期开展农业投入品的监督抽查，建立农业进货查验和生产记录制度，查处高毒残留违禁投入品的经营和使用；开展放心农资进村入户活动，构建连锁经营、物流配送经营网络。三是对农产品要执行市场准入制度，凡检测出超标含有重金属、农药、防腐剂等的农产品和猪肉含有“瘦肉精”的，一律要销毁。目前，要重点抓好全省市州以上农产品批发市场、大型农贸市场和超市的蔬菜、生猪、家禽产品市场准入；建立和完善农产品标识化流通、农产品分类查验检测、市场销售档案、不合格农产品无害化处理、农产品质量安全追溯等制度，分品种、分阶段、分步骤推进农产品市场准入。重点要加强农产品质量安全例行监测、监督抽查和日常检查，将农产品监测的品种由蔬菜、生猪扩大到水果、大米、茶叶、水产品，将监测的内容由农药、兽药残留逐步扩大到硝酸盐、亚硝酸盐和重金属，并依法及时在省内主要新闻媒体上公布检测结果。

　　强国跃认为，中国有9亿农民，10多亿亩耕地，要想大幅提高农民收入，就要大量减少农民。一个农民从农村到城市，就由农产品的生产者变为消费者，其他农民的收入就可以增加。从中外历史经验来看，通过产业结构调整和就业结构调整，促使农业劳动力向非农业转移，大量减少农民，是从根本上增加农民收入的路子。调整产业结构，就是要跳出“农”字抓农业，拓展农业产业链，实现农业产业化，使一部分农民直接进入龙头企业务工，或参与到运输、储存和营销环节的经营活动，增加产业收入。

　　固本强身之基：水利要先行交通要改善

　　“建设社会主义新农村，水利要先行。”省水利厅厅长王孝忠代表在接受记者采访时说：“湖南是一个农业大省，水情是我省的一个基本省情，农村水利在全省农村经济和社会发展中具有特别重要的地位和作用，抓水利建设，是我省建设新农村的固本之基。”

　　王孝忠谈到，建国以来，我省农村水利建设取得了显著成效，旱涝保收面积大幅度增加，抗御自然灾害的能力不断增强，为全省防汛安全、粮食安全、饮水安全和生态环境安全奠定了坚实基础。改革开放以来，我省粮食生产先后登上400亿、500亿斤的台阶，农村水利基本建设功在其中。但当前仍存在较为突出的问题：农村水利设施抗灾能力仍然不高，防汛抗旱工程体系不健全，相当一部分地区没有有效的工程安全保障；现有农村水利工程老化失修严重，特别是小型农田水利工程基础薄弱，更新改造任务十分艰巨；基层水利部门对农村涉水事务社会管理能力不强，公共服务水平不高，难以适应新农村建设的需要。

　　王孝忠代表为此建议进一步加强农村水利建设，严格保持水土资源，科学利用水土资源，为农村生产的发展提供有力的物质技术保障和基础支撑。他介绍，今年4月，省水利厅向各市州水利局和厅直单位下发了《湖南省水利厅关于水利服务社会主义新农村建设的若干措施》的通知，出台了20条措施，明确了今后水利服务社会主义新农村建设的目标、重点、机制，提出了要继续加快196座大中型和5000多座小型病险水库除险加固步伐，将小水库、山塘、河坝蓄水能力由目前的60％提高到设计蓄水90％以上，抗旱设施完好率及出力率由目前的不足60％提高到95％以上，进一步增强防洪抗旱能力，确保农民安居乐业。

　　通过5年的努力，实现村村（行政村）通公路，所有乡镇、80％的村（行政村）通水泥路和沥青路。张春贤同志在报告中这样描绘我省农村未来5年的交通蓝图。新邵县大新乡袁家岭村党支部书记张学礼代表兴奋地对记者说：“张春贤同志的话真是说到了咱们农民的心坎里！”张学礼介绍说，他们村是个只有400多人的偏远山村，由于交通不便，漫山遍野的南竹被农民用来当柴火烧，丰富的药材资源因外运困难，也卖不了好价钱。2005年12月20日，袁家岭村和相邻的另外3个村通过政府支持、村民集资、借贷筹集资金，联合拉通了长达24公里的出山公路。“路通车通，带来了立竿见影的效果，原来的运费价格高，每立方米南竹只能卖50元，现在节约了成本，每立方米卖到了480元。”这条出山公路使袁家岭等4个村的2288名村民受益。

　　耒阳市遥田镇党委书记彭香英等代表对此也深有同感：要想富，先修路。这是句老话，但很受用。就地理环境而言，我省属多山省份，许多乡村，特别是老、少、边、穷地区，由于大山阻隔，交通不畅，丰富的林木资源、旅游资源、矿产资源等难以转化为经济优势，严重制约了当地经济的发展，村民“抱着金碗讨饭吃”。因此，建立四通八达的路网，改善交通条件，将山区的区位劣势变为资源优势，是新农村建设中的题中应有之义。

　　动力之源:加强文化建设丰富精神生活

　　漂亮的楼房建起来了，农民的腰包鼓起来了，新农村建设的任务是不是就完成了？答案是否定的。韶山市韶山乡韶山村党总支书记毛雨时、邵东县一中教师张素梅等代表认为，新农村建设既要鼓腰包，又要富脑袋。文化建设是新农村建设的灵魂。在当前形势下，进一步加强农村文化建设的意义和作用，远远超出了文化领域本身的范畴，它是激发农民积极投身社会主义新农村建设的重要动力。与农村经济建设相比，农村普遍存在文化阵地萎缩、设施简陋、经费匮乏，农民群众文化活动贫乏，精神生活单调等问题。提升农民精神文化生活质量，对改变农民的思想观念、提高其文化素养、培养其创新精神，有着不可替代的作用。

　　省文化厅厅长金则恭、湘潭市图书馆馆长李翠平等代表建议，社会主义新农村的文化建设，要针对农村文化建设与发展的现实问题，构建农村公共文化服务体系。要在不断加大投入、完善公共财政体系的前提之下，加大文化资源向农村的倾斜，加强乡村公共文化设施建设。在农村公共服务体系中，要大力推进广播电视进村、电影放映以及文化信息资源共享工程等各项文化惠农工作，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使农民精神文化生活呈现健康活泼、奋发向上的景象。

　　防止一种倾向：政府包办代替农民被动“等靠要”

　　澧县县委书记燕中炎、株洲县县委书记龙国华等代表认为，新农村建设要防止政府在主导中包办代替的倾向。建设社会主义新农村，农民是主体，是内因政府是主导，是外因。有一种倾向要注意防止，即政府在主导中包办代替。政府要通过激励引导，强化农民的责任主体地位。一方面，要加强宣传教育，增强农民的主体意识。国家加大对农业的投入，城市反哺农村，并不等于农民可以撒手不管。实现自己的家园梦想，解决房前屋后、田头地角的问题，还得靠农民自己。另一方面，要注重扶持方式，建立激励机制。当前表现最为突出的是办点示范问题。办点示范的初衷是通过“插试验田”，摸索和总结经验，供大面积学习推广。但我们有时候办来办去就容易走样，把新农村建设示范点办成了政府大包大揽造就的“形象工程”。这样一是助长了“点”上部分干部群众“等靠要”的思想，不利于调动群众的积极性。二是从一定程度上挫伤了“面”上干部群众的积极性。燕中炎代表建议转变扶持方式，如对示范村的确定可改政府指定为申报评定，对农村基础设施建设、村容村貌整治可以实行以奖代补。这样，既能让农民得到实惠，又能让他们感到责任在肩，克服“等靠要”的思想。