吸收外资更重优化产业结构

　　区域结构等有望呈现新特点

　　国家发展和改革委员会9日公布的《利用外资“十一五”规划》（以下简称《规划》）透露，“十一五”期间中国利用外资的区域结构、产业结构、投资规模和方式有望呈现新特点。

　　从区域结构看，随着东部地区生产要素成本的上升，中西部地区将迎来利用外资的良好机遇，顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。

　　从产业结构看，“十一五”时期将是中国服务业改革与发展的重要时期，服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业。

　　从投资规模看，由于国内传统制造业投资已出现饱和趋势，国内要素成本的上升和能源资源的制约，将加大外商投资的成本并对“十一五”时期外商投资的增速产生较大影响。

　　从利用外资方式看，国家和企业信用水平不断提高，人民币汇率形成机制改革不断推进，较大规模的外汇储备和国内投资银行业的日益发展，为中国以多种方式利用外资、降低金融风险提供了条件。国内传统产业布局已基本完成，新建投资与企业并购均成为外商直接投资的重要方式。

　　为此，“十一五”期间利用外资的主要任务中，第一项即为引导外商投资产业结构优化和升级。

　　更多利用证券投资等方式

　　根据《规划》，中国将努力实现利用外资方式多样化，加大利用证券投资、投资基金等方式吸收外资的力度，继续支持国内企业境外上市。

　　“十一五”时期，中国将按照审慎监管的原则，继续引入国外投资者，促进证券经营机构改善公司治理结构，加强内部风险控制和管理，提高经营管理水平；加快行业整合、产品和服务创新。上市企业股权分置改革完成后，允许境外战略投资者对其进行战略投资。

　　“十一五”期间，中国将继续支持符合条件的国内大型企业，把握国际资本市场的有利时机，在香港和其他境外股票债券市场发行证券融资。继续加强和规范对国内企业到境外发行股票、上市、资金使用等方面的管理。

　　鼓励跨国公司在华设研发机构

　　《规划》透露，中国将制定并发布引导外商特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移来华的综合性鼓励政策。

　　发展改革委有关负责人表示，中国政府将发挥战略导向、综合协调作用，鼓励国外企业特别是跨国公司通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式向中国转移先进技术。促进外资企业和国内企业的技术交流。鼓励国外公司与国内高新技术企业在科研和技术开发方面合作。

　　规划鼓励和引导外商在中国进行风险创业投资，利用外资加快中国创业投资服务体系发展，促进形成一批自主创新能力强、机制灵活、国际化程度高的国内创业投资企业。

　　“十一五”期间，中国将完善外商投资项目进口设备免税政策，鼓励外商投资项目更多采购国内先进设备和技术，为国内成套装备、先进适用技术创造更好市场环境，促进中国装备制造业发展。

　　并购敏感行业重点企业加强审查

　　《规划》透露，中国将加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。

　　“当前部分行业龙头企业被外资并购情况增加，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，可能对国家经济安全特别是产业安全形成威胁。”国家发展和改革委员会在征求外交部、财政部、商务部、人民银行等有关部委意见基础上编制的这份规划明确指出。

　　根据《规划》，中国将逐步建立合理的、符合国际惯例的企业资产价格评价机制，防止外资并购过程中国内资产和权益受到损失；在合资企业增资过程中依法维护中方合理权益，保障被并购企业职工的合法权益。

　　（综合新华社北京11月9日电）