“富人”收入如何监控

　　8日，国家税务总局发布了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》。记者昨天就此办法对我省纳税人的影响等问题，采访了税务部门相关人士。

　　自行申报济南已试点4年

　　“高收入纳税人自行申报个税，这在我省并不是什么新鲜事。”济南市地税局税收

　　近年来，我国一直在强化高收入阶层税收征管。2005年底，国家税务总局就下发文件到省级地税局，明确规定“纳税人自2006年1月1日起，年所得12万元以上的，应认真记录各项收入信息，按规定于2007年3月底前向主管税务机关申报年度全部所得。”

　　2005年，我省通过对电力、房地产、航空等10个行业和其他高收入阶层的个税专项检查，全省查补个人所得税3.58亿元，同比增长337.6%。

　　记者从省地税局获悉，目前省地税局已经着手制定落实国家税务总局“个税自行申报”规定的具体办法。到明年3月底，全省将全部实现年收入12万元以上的高收入者个税自行申报。

　　济南市作为试点市，推行自行申报办法4年多，已经取得一定成效，为全省全面推行个税自行申报积累了经验。傅处长表示，目前济南市高收入者完全可以到办税服务厅自行进行申报。

　　建个人收入档案120余万个

　　实行个税自行申报，最大的难度在于如何监控“年收入”。从去年12月开始，济南市地税局就开始对个人收入建立明细档案，目前已为36万个纳税人建立收入明细档案。全省地税系统则从今年起开始建立个人收入明细档案，建立外资企业“一户一册”档案，逐步扩大对高收入行业和高收入个人的建档范围，并在全省建立健全个人收入档案管理制度。截至目前，全省已建立个人收入档案120余万个。可以说，我省已经初步掌握需自行申报个税的高收入人群。

　　至于全省年收入在12万元以上的高收入人群到底有多少，目前尚无准确信息。但省地税局有关负责人透露，以下高收入行业个人将可能被纳入个税自行申报纳税范围：电力、电信、金融、保险、证券、石油、烟草、铁路、房地产、建筑安装、上市公司、外商投资企业等行业的企业法人代表（单位负责人）、中层以上管理人员及外籍人员；律师（会计师、审计师、税务师、评估师）事务所等中介机构的法人代表及具有职业资格的人员；著名文艺人员、足球俱乐部教练员、运动员；实行年薪制的个人；其他由省级税务机关确定的个人。

　　据悉，我省正在逐步探索实行省级纳税申报数据集中处理方式，力求尽快实现17市个税征管数据集中共享，将个人信息登记、纳税服务、纳税申报、统计分析、纳税评估、税务检查、数据维护等功能通过数据流程依法整合，便于全面掌握个税纳税人情况。

　　山东财政学院教授潘明星透露，下一步我国将通过立法推行税务机关与银行、证券、公安、工商、文化、出版、土地管理、房屋产权登记等部门计算机联网和信息交换，使税务机关能够畅通无阻地利用各部门与纳税人有关的公共资料和数据，实现对纳税人收入及经济活动情况的全方位监控。

　　最终形成“全员自行申报”

　　先让“富人”自行申报个税，最终目的是尽快形成“只要是纳税人都自动申报”的制度。省地税局有关负责人透露，先以“富人阶层”为突破口，通过选择一些纳税意识较强、素质较高的高收入对象实行自行申报，不仅可以加强对高收入者的监控，提高税收征管质量，有效增加税收收入，更大的意义是起到“以点带面”的示范作用。

　　推行个税自行申报，最大的意义在于可以把一个人全年的收入合起来，而这是实行综合税制的前提。早在2003年我国就提出了“个人所得税由分类税制逐步改为分类与综合相结合的税制”。

　　事实上，济南市作为试点，从去年12月就开始分批推行纳税人“全员全额自行申报”，目前已推行两批，部分单位自行申报的纳税人已由高收入者扩大到普通纳税人。

　　另外，为了鼓励个人缴纳个税的积极性，潘明星借鉴国外的成功经验建议，政府应建立有效的个人所得税纳税激励机制。比如，政府建立一系列个人所得税奖励制度，将个人缴纳个人所得税税款数额与日常信贷机制、享受的养老保险、失业保险、医疗保险以及其他社会福利挂钩，充分体现个人多缴税多享受社会保障和社会福利。如瑞典纳税人在退休或丧失劳动能力后，所纳税可以得到返还。

　　据悉，为方便纳税人自行申报，全省地税系统目前已着手准备多元化自行申报方式，到明年3月底前，我省将全面实现以网络报税为主，包括邮寄申报、电子申报等在内的多种申报方式。