强力执行劳动合同制度 从源头规范劳动关系

　　谢兴吾 刘奖红

　　近年来，尤其是今年以来，劳动合同制度在我省的推行取得显著成效，得益于湖南省劳动和社会保障厅的强力推进，他们的主要做法是：

　　一、立法保障，创新机制

　　建立劳动合同专项立法。在不断完善劳动合同制度各项政策的基础上，省劳动和社会保障厅积极探索符合本省实际的劳动合同专项法规，经过努力，2003年省政府颁布实施了《湖南省劳动合同规定》（政府令第168号），提高了我省劳动合同管理的立法层次，完善了我省劳动合同制度体系，为全面推行劳动合同制度，依法调整劳动关系提供了法制保障。

　　启动劳动合同三年行动计划，实施劳动合同管理年。省劳动和社会保障厅于今年在全省启动了劳动合同工作三年行动计划，将2006年确定为全省“劳动合同管理年”，制订了《湖南省推进劳动合同制度工作三年行动计划实施方案》，按照“全面部署、突出重点、分步实施、稳步推进”的工作思路，全面规划今后三年劳动合同管理工作，分阶段确定具体的目标，将工作量化落实到每个月，实行目标管理，细化工作措施，强化考核、奖励机制，通过加强指导、强化政策、动态管理、典型引导和检查督促等有效手段，使推进劳动合同工作在全省形成“事前有布置、事中有检查、事后有评比”的工作格局，争取到2008年，实现各类企业普遍与劳动者签订劳动合同，使劳动合同制度真正成为规范劳资关系、处理劳动争议、确定劳动待遇、维护合法权益的基本制度。

　　建立示范单位联系工作机制。全省各级劳动保障部门有针对性的选择了一批不同行业、不同性质、有影响力的企业，作为本地推进劳动合同制度工作联系示范点单位，省、市（州）、县（区）三级联动，通过深入联系示范点单位开展政策调研、业务咨询、现场指导等形式，一方面帮助单位完善本企业的劳动管理政策，建立健全劳动合同管理机制，另一方面通过掌握基层企业劳动合同管理的第一手资料，发现问题，及时修正完善现有政策，增强工作实效性，达到“典型引路，以点带面”的工作效应，目前全省联系示范点单位达到221家，涉及13个主要行业，企业职工达20余万人。

　　强化责任，实行目标管理。建立了政府指导督促企业签订劳动合同工作目标责任制。2005年底，省劳动和社会保障厅将劳动合同签订率纳入各级政府劳动保障工作目标管理考核体系，年初下达目标，按季通报情况，半年组织督查，年终严格考核。并通过政府层层签订目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。

　　全面推行劳动合同范本，从源头上规范劳动关系。针对我省劳动合同文本存在的问题及几个主要行业的特点，2004年年底以来，省劳动和社会保障厅组织专门力量，多方征求各企业、基层劳动保障部门的意见，经过反复研究、调查、修改，制订出台综合性、化工行业、矿山井下行业、金融贸易行业、娱乐酒店商业行业、非全日制用工及建筑行业农民工等七个不同类型的劳动合同书示范性文本，形成了极具参考价值的劳动合同示范文本体系，一方面解决了部分用人单位在劳动合同签订中内容不规范、条款不齐全、形式较粗糙的现象，另一方面详实的条款规定为劳动者和用人单位维护自身权益提供了护身符。据统计，截止目前，全省各级劳动保障部门向企业和劳动者提供劳动合同范本40多万份，从源头上预防了劳动合同各种违法现象的产生，维护了劳动合同双方的合法权益，保障了劳动关系的和谐稳定。

　　二、广泛宣传，规范管理

　　大力宣传，营造维权氛围。在推行劳动合同制度过程中，省劳动和社会保障厅始终坚持正确的舆论导向，采取多种形式，深入开展有关劳动合同法规政策的宣传活动。尤其是2003年《湖南省劳动合同规定》颁布实施以来，全省各级劳动保障部门抓住《规定》颁布实施的机遇，开展了声势浩大的宣传活动。组织编印了宣传资料，如《劳动合同知识问答》、《劳动合同规定宣传手册》等30余万份。加强舆论宣传与监督。省厅每年定期召开新闻发布会，向社会通报全省执行劳动合同制度情况，充分利用电视、电台、报刊等新闻媒体覆盖面广的优势，并通过咨询热线、劳动保障公众服务网站、信访窗口，采用开设专栏、专题、热线，通过以案说法、问题解答等多种形式持续广泛地开展宣传活动。同时，通过新闻媒体公开披露曝光严重违反劳动保障法律法规的用人单位，2005年将20多家不签劳动合同的用人单位列入黑名单，在电视、报刊上公开曝光，引起了社会极大反响。

　　建立健全劳动合同基础管理工作。根据《劳动法》、《湖南省劳动合同规定》及相关政策，几年来，湖南省劳动保障厅不断完善劳动合同基础管理体系。一是建立健全劳动合同格式文本审查备案制度、劳动合同履行检查制度和劳动合同统计分析制度，掌握全省劳动合同基础资料和数据。二是理顺劳动保障业务流程，突出劳动合同各项管理工作的基础性地位。将劳动合同的签订、解除、终止等有关手续作为用人单位、劳动者办理劳动保障相关业务的前提条件。三是指导企业建立健全劳动合同管理台帐，加强劳动合同管理信息化建设，对劳动合同实行动态管理。

　　从严执法，开展专项检查。近年来，省劳动保障厅围绕贯彻实施《湖南省劳动合同规定》，严格按国务院《劳动保障监察条例》和《湖南省劳动保障监察条例》的规定，不断加大对劳动合同制实施情况的监督检查力度。全省各级劳动保障部门都建立了企业劳动合同管理情况的监控制度，形成全面有效的监督检查机制，每年至少开展一次劳动合同专项执法检查行动，实行层层负责，上下联动，对检查中发现有不与劳动者签订劳动合同、劳动合同内容违法的用人单位，依法处理。1995年以来，全省各级劳动保障监察机构依法受理群众举报案件7万多件，查处违法案件7万多件，补签劳动合同300多万份，有力地推动了劳动合同法律法规的贯彻执行，保障了劳动者的合法权益。