为养犬从公管到自管叫好_新闻中心

为养犬从公管到自管叫好

http://www.sina.com.cn 2006年11月10日09:15 上海青年报

□马龙生　　北京养犬管理将突出“社区效应”，利用社区这一基层组织，组建社区养犬协会等自律机构，以平衡养犬人、限养人之间的矛盾。东城区景东社区居民已自发成立了“养犬自管协会”，并制定了“自管公约”，养犬户外出遛犬除拴犬链、带养犬登记证外，还要带报纸等清理狗粪用具。遛犬还有时间限制，上班高峰禁止遛犬。（《新京报》11月8日）养狗作为个人化很强的行为，单靠法规的力量实施公共管理，不仅不可能完全覆盖，而且管理成本也会很高，效果也未必很好。应该看到，法规作为公共政策的一种表现形式，其制定、运行过程都应以民众为基础。即使政府能够完全代表公共利益，也会由于其知识不完备、信息不对称等导致其行为结果与目标背道而驰。而公民作为非官方的政策参与者，本该通过各种途径参与并影响公共政策全过程，成为公共政策的间接主体。近年来社区功能的彰显，为公共政策多元化趋势提供了条件。　　北京在养犬管理上突出“社区效应”，试图通过养犬者有组织的自律行为，达到与不养犬的人形成邻里和谐，其意义决不仅仅是对法规的某种补充，更是一个让公民成为“公共政策间接主体”的可贵实践。有人通过研究国外类似情况后发现，凡政府主导的社区项目，最后都难以持久，效果也不理想；凡社区居民主动要求实施的项目，则完全相反。有人曾经担心，在一个以自我为核心的社会里，肯于出头组织“自治”的人又有多少？而北京东城区景东社区居民自发成立“养犬自管协会”的过程证明，这样的担心同样是多余的。　　目前，我们的社区参与内容还不够丰富，领域太窄，程度也不够深。在文明养犬这个问题上，一下子拿出全面、稳妥、效果好的方案，怕是并不容易。但是只要社区内部形成了一个养狗的“文明磁场”，养狗者有了正确的是非观、荣辱观，问题的解决、邻里间的谅解，也就变得容易了。就算一时还达不到全体公民参与式管理的理想效果，但这个方向是值得肯定的。