聂振邦:大力发展粮食产业夯实新农村建设基础

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　　主要观点

　　粮食生产是农业的重中之重，关系国家经济安全和社会稳定，是增加农民收入和改善农民生活的关键环节，是实现新农村建设总体目标的重要基础。应稳定发展粮食生产，完成基本立足国内保障粮食供给、努力保持粮食供求基本平衡的任务；发展粮食产业化经营，为促进粮食生产稳定发展增添活力；加强粮食的宏观调控和市场监管，保持粮食市场和价格的基本稳定，保护种粮农民的利益和合法权益。

　　粮食部门是重要的涉农部门，粮食流通工作的重要任务是服务“三农”。“十五”期间，我国粮食流通体制改革取得了重大突破，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。“十一五”期间，粮食部门应全面贯彻落实科学发展观，进一步完善体制机制，加强调控监管，发展现代粮食流通，引导粮食生产，确保粮食安全，夯实社会主义新农村建设的基础。

　　促进粮食生产稳定发展

　　粮食生产是农业的重中之重，关系国家经济安全和社会稳定，是增加农民收入和改善农民生活的关键环节，是实现新农村建设总体目标的重要基础。党中央、国务院历来高度重视粮食问题。特别是近年来，中央提出“多予少取放活”的方针，出台了一系列支农惠农政策，有力地促进了粮食生产的发展。

　　但是，从长远来看，我国农业基础薄弱，耕地和淡水资源压力不断加大，粮食增产的难度越来越大。而粮食消费需求则呈刚性增长，特别是随着加工业的发展，粮食需求逐年攀升，使完成基本立足国内保障粮食供给、努力保持粮食供求基本平衡的任务变得非常艰巨。稳定发展粮食生产，当前最关键的是坚持两点：一是切实保护好耕地和基本农田，加强农业基础设施建设，大力推进科技进步，不断提高农业和粮食综合生产能力；二是认真落实中央确定的各项支农惠农政策，调动和保护地方政府重农抓粮的积极性和农民发展粮食生产的积极性。今年，我国在全面取消农业税的同时，进一步加大了对农民的补贴力度。这些政策措施，将对粮食生产的稳定发展产生积极作用。

　　发展粮食生产，重点要抓好三项工作：一是促进主产区稳定发展粮食生产。我国13个主产区的粮食产量占全国总产量的70％以上，2005年粮食收购量占全国总量的94％，主产区发展粮食生产是保障国家粮食安全的关键。为促进主产区稳定发展粮食生产，中央制定的各项支农惠农政策应继续向主产区倾斜，改善主产区粮食生产和流通条件，加快主产区商品粮基地建设步伐，充分调动主产区发展粮食生产的积极性，为全国提供必要的商品粮源和调控粮源。二是高度重视主销区和产销平衡区的粮食生产。7个粮食主销区主要集中在东南沿海，粮食自给率低。主销区抓好粮食生产，必须保护好基本农田，稳定粮食播种面积，重点发展口粮生产，保持必要的自给率。11个粮食产销平衡区多属西南和西北的边疆地区、山区和少数民族聚居区，这类地区必须把发展粮食生产和保护生态环境结合起来，努力改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，继续保持本地区产销基本平衡的格局。主销区和产销平衡区的产粮大县和种粮大户，在增加本地粮食供给方面发挥着重要作用，应当比照主产区的政策对其给予重点支持。三是切实搞好粮食产销衔接。近年来，各地积极探索有效的产销合作方式，在促进主产区粮食顺畅流通、增加主产区种粮农民收入、稳定销区粮源供应等方面发挥了重要作用。今后，应通过建立健全政策支持体系和利益协调机制，促进多元化产销合作格局的形成。

　　大力发展粮食产业化经营

　　调动地方政府和农民发展粮食生产的积极性，一个重要方面是用工业化的手段改造农业，发展粮食产业化经营，延长粮食生产的产业链，将粮食生产、经营、加工的一部分利益留给粮食主产区、留给农村、留给农民，为促进粮食生产稳定发展增添活力。

　　向粮食生产领域延伸，发展粮食订单生产、订单收购，提高农民抵御市场风险的能力，增加粮食生产效益。近年来，在深化粮食流通体制改革的过程中，粮食部门努力改变过去“收原粮、卖原粮”的单一经营模式，根据市场发展需要，积极发展粮食订单生产、订单收购，通过“公司＋基地”、“基地连农户”等多种形式开展粮食产业化经营，促进了农业增效和农民增收。同时，立足于粮食订单生产，粮食部门通过积极培育粮食产业化龙头企业，推动粮食产业化经营。截至2005年底，全国国有粮食产业化龙头企业已经发展到1442个，其中粮食购销企业712个。今后，粮食部门将继续把发展粮食订单生产、培育粮食产业化龙头企业和发展粮食产业化经营作为工作重点，引导企业与种粮农民建立利益共享、风险共担的合作机制，以降低种粮农民的生产经营风险。

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