评论：部委赴各地检查暗访应厘清三点分野

　　9日有两条消息让我眼前发亮：一条是：昨天，国家工商总局网站上公布消息，由工商总局等13部门人员组成的联合检查组将赴各地检查虚假违法广告专项整治情况，并调查了解百姓反映的意见、建议（11月9日《新京报》）。另一条是：由国家广电总局主办的“全国广播电视抵制低俗之风工作会议”今日在成都召开，要对全国电视荧屏的低俗之风进行“清理”（11月9日《法制晚报》）。

　　这两条消息之所以让我眼前发亮，是因为我从中读到三样东西：一样是部委正视问题的诚意。可以说，虚假违法广告问题和银屏低俗之风问题在当下公众反响最为强烈的社会问题之列，能否正视问题是能否解决问题的前提，也考验着政府的施政诚信和执政能力。此次广电总局将颁布“绝杀令”，施以重手整治荧屏。整治的范围包括栏目剧、方言剧、综艺娱乐节目和谈话类节目。而13部门联合检查的主要内容是，检查医疗、药品、保健食品广告专项整治情况；户外广告管理情况；全国人大代表建议案办理、落实情况；调查了解虚假违法广告整治工作的问题以及群众反映的意见、建议。我以为，如是安排体现了部委正视问题的良苦用心和诚意。

　　另一样是解决问题的决心。为解决虚假违法广告问题，此次检查由国家工商总局、中宣部、公安部、监察部、国务院纠风办、信息产业部、卫生部、国家广电总局、新闻出版总署、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、全国人大常委会办公厅联络局、全国人大财经委员会等13部门的相关人员组成，并邀请全国人大代表重点建议案领衔人参加其所在省检查组的检查。这不能不说充分彰显了部委解决问题的决心。再一样是解决问题的智慧。国家广电总局在成都召开抵制低俗之风会议时，并没有光是“纸上谈兵”，而是派出两路人马在全国进行暗查取证，目的就是要抓个现行。据悉，总局派出分查长江南北的两个工作组，已经秘密展开工作。他们到一地不会跟任何单位打招呼，而是关在宾馆的房间看当地的电视节目，一旦发现违规的节目便将下重手清理。有如此这般应对智慧，我有理由对解决问题的愿景充满乐观预期。

　　然而，兴奋之余我又生出一丝纳闷和担忧。应当说，检查暗访之类毕竟属于权宜之计和非常措施，只要出手得当，或许确能解决一些现实问题。然而在我看来，检查暗访之类因应之策仍然未能跳出“运动式”的传统套路和“突进式”的俗套窠臼。地方问题毕竟还要仰仗地方监管部门藉以守土有责作为到位自己打理解决。换言之，设若不能解决地方监管部门监管缺位失责渎职的顽症，检查暗访即便能够解决“近忧”也不可能解决“远虑”。众所周知，地方虚假违法广告问题和银屏低俗之风问题严重实乃“冰冻三尺，非一日之寒”。不客气地税，问题到了这步田地既有不法分子德行低下目无法规的成因，又有临管部门不作为乱作为甚至监守自盗沆瀣一气的导因。凡是问题成为沉疴痼疾的地区，监管部门谁敢站出来说自己已经监管到位天衣无缝了？因此我认为，部委今番下去，应当厘清三个分野：

　　第一，不宜职能错位越俎代庖，代替地方监管部门监管。违法违规广告也好，荧屏低俗之风亦罢，地方监管部门具有法定监管职责，而上级临管部门更多地是负有和行使对下级监管部门的监督责任。倘若后者职能错位越俎代庖代替前者临管个案，则会转移后者的监督视线，削后者对前者的督查力道，进而掣肘和抵消本次行动实效。

　　第二，检查暗访重点应当是地方监管部门执行力，而不是临管对象的违法违规问题。既然地方监管部门执行力低下与这个地方违法违规广告猖獗、银屏低俗之风盛行存在因果联系，上级监管部门在掌握地方法违法违规广告猖獗情况弄清银屏低俗之风盛行程度的同时，理应追根溯源，在依法处理违法违规者的同时，严肃追究地方有关监管官员不作为乱作为的失责渎职责任，把屁股不干净的腐败分子也一并送到他们该去的地方。只有这样，才能让相关监督官员长长守土有责不辱使命洁身自好下不为例的记性。

　　第三，以真实神情民意而不宜以监管部门汇报作为案据。在定案依据上，应当以现场暗访深入走访为主，以真实的社情民意作为定案依据，而不是听地方监管部门这一厢文过饰非的自说自话。只有这样，才会发现真实的问题、问题的严重程度和问题的真实本因和诱因，进而开出对症下药药到病祛的疗治偏方。

　　总之，如果沿袭“一听二看三查”的“祖宗之法”，检查暗访恐怕只会有“轰轰烈烈”而难有“扎扎实实”，事后究竟有多大效用恐怕还是未知数，不信咱们走着瞧。