腾飞引擎：沿海经济挺起河北脊梁

　　本报记者 赵志国

　　要重点建设好临港经济区。曹妃甸工业区，要高起点编制总体规划及港口、产业、城市等专项规划，高质量发展钢铁、装备制造、化工、物流等临港产业，高水平利用深水岸线和临港资源，努力建设成为“科学发展示范区”。沧州临海工业区，已经具备大规模开发的基本条件，要作为“十一五”时期全省的重点工程，加快建设综合性港口和邯黄铁路，发

　　———摘自《全面贯彻落实科学发展观，为建设沿海经济社会发展强省而团结奋斗》

　　在未来的一段时间里，依托日趋完善的港群体系，河北沿海的产业集群将迅速崛起，加上与天津滨海新区的融合与互补，按照吴良镛先生的观点，这个规模庞大的“大滨海产业带”将成为未来京津冀都市圈乃至环渤海区域最重要的经济增长极。

　　■秦皇岛的先发优势

　　相对于正处在建设和规划之中的曹妃甸和沧州沿海来说，秦皇岛的沿海产业正处在一个快速扩张的阶段，它的优势在于拥有百年大港和国家级开发区的有利资源。

　　“在未来的京津冀区域中，秦皇岛扮演的角色将是独一无二的，它将最终发展成为一个很有特色的制造业基地。”秦皇岛经济技术开发区管委会主任胡英杰近日在接受记者采访时表示，秦皇岛开发区正面临着前所未有的发展良机。

　　对于拥有22年创业历史的秦皇岛开发区来说，其作为首批14家国家级开发区，有着另一种“先发”优势，在实现“扩区”之后，它正步入发展的“快车道”。据记者了解，今年上半年全区竣工投产千万元以上工业项目10个，其中总投资超亿元项目6个。新开工千万元以上工业项目16个，总投资20.48亿元，单个项目平均投资额1.28亿元，相当于去年平均水平的2倍。其中不乏像三养玉米深加工、威乐水泵亚洲生产基地、哈动力核电设备、天威保变二期、旭硝子汽车玻璃等投资超亿元的项目。

　　近日，记者了解到，搁浅近十年的山海关港项目将于今年年底重新启动。这一项目重获新生的原因是近几年来当地经济发展的现实需求，包括金海食品、万基钢管、哈动力和天威保变等一大批具有相当物流规模的项目相继落户港城，港口建设变得迫在眉睫。山海关港位于山海关船厂以东、冀辽交界处的张庄湾。曾于1997年开工建设，在实施了引堤构筑和海域填石等部分工程后因资金等原因搁浅。据有关人士介绍，山海关港将在2008年建成并投入使用，将对港口物流产业与区内产业良性互动起到重要作用。

　　随着哈动力、天威保变等依托出海口企业的进入，临港装备制造业又开始成为这个城市新的增长点。目前，世界制造业正向中国转移，东北老工业基地不断复苏，而出海口正是很多重型装备远销他地甚至走出国门的必由之路。因此，省内最大的临港重大装备制造基地在这里应运而生，再加上依托港口资源快速发展的食品加工业和汽车配件业，秦皇岛的临海经济已经拥有了独特的产业优势。

　　■曹妃甸的辉煌远景

　　“用不了几年，曹妃甸工业区将成为拉动整个河北和环渤海经济圈的重要增长极。”作为曹妃甸工业区管委会常务副主任的薛渤珣很是自豪。今年3月，曹妃甸建设被正式写入国家“十一五”规划纲要，这意味着曹妃甸已经不仅是河北省的“一号工程”，而且上升到了国家层面的支持。

　　按照曹妃甸的发展规划，随着首钢搬迁项目的投产，依托进口矿石、进口原油码头，未来这里将建成1500万吨精品钢基地、1500万吨华北原油储备基地、1000万吨的炼油厂、100万吨级乙烯炼化一体化工程、460万千瓦的大型火电厂。

　　在“十一五”期间，曹妃甸将实现五个目标：一是建成货物吞吐量超亿吨的大港；二是建成千万吨的精品钢材基地；三是建成1500万吨华北原油储备基地，力促大石化项目开工建设；四是工业区初具规模，一大批项目进区发展，构筑现代产业集群；五是基础设施更完善，成为功能分区明确、相关设施配套的新型滨海城市。

　　这些辉煌的远景也正在现实中产生积极的影响。距离曹妃甸工业区仅20公里的南堡开发区就是一个积极的响应者，曹妃甸这三个字成为南堡开发区的金字招牌，目前他们正在面向全国招商，这块原本被定位为盐碱化工产业区的384平方公里土地，正在面临全面的转型。据园区人士介绍，考虑到首钢、中石油、中石化进入曹妃甸的带动效应，未来将有一批钢铁、能源方面的上下游企业进驻南堡。另外，凭借临海优势，这里还将把物流作为未来重点发展的产业。

　　与此同时，在京津冀区域内的产业转移大潮中，不少企业也把目光定格在河北的沿海地带。在距离北京285公里的京唐港开发区，曾经的北京焦化厂因为有其他三家公司的股份融入，已经正式更名为唐山佳华煤化工有限公司。这座新厂区仅用了一年多的时间便正式投入使用，目前年产焦炭330万吨、外供煤气6亿立方米，每天向唐山市供气20万立方米。而这仅仅是焦化厂搬迁工程的一部分，预计到2008年，北京焦化厂将在京唐港开发区内建造一个总占地3000多亩、包含各类厂房、办公楼的新厂区。

　　■“大滨海产业带”呼之欲出

　　如果比较秦唐沧三地临海产业的不同，可以明显看出它们的各有侧重。秦皇岛的优势在于临港装备制造、食品加工和汽车配件行业，而唐山的曹妃甸则拥有大码头、大钢铁、大电厂、大石化这四大支柱产业，沧州东部临海地区未来的发展重心则是能源化工和电力。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，国家定位京津冀都市圈中的天津作为北方经济中心，但如果仅仅依靠天津这一单个城市，最多只能形成墨西哥城这样的特大城市，而难以在环渤海地区建立健全大都市圈。特别是目前被普遍认为是环渤海地区经济发展引擎的滨海新区区域过小，其开发区、保税区里以前国家审批的建设用地已经全部开发完毕，项目面临无处摆放的困境，发展的空间也受到限制，其对环渤海地区的带动作用将会大打折扣。

　　基于此，借鉴国际大都市圈的发展模式，在京津冀都市圈构建经济带的意义显得尤为重要。国家发改委拟定的“京津冀都市圈区域综合规划研究报告”，明确提出了将在这一区域确立三大重点发展产业带：京津唐高新技术产业带、滨海临港产业带和京保石现代制造业产业带。从欧美等国的发展经验来看，一个成熟的都市圈往往依托大港口而存在，临海经济带往往是其主要的工业区域。目前中国经济处于重化工业化阶段，未来10—15年内重化工业将继续保持较高增长态势。因此，以滨海临港重化工产业带为主的经济带就显得尤为重要。

　　清华大学吴良镛教授在他的“京津冀发展规划”第二部报告中提出了一个最新的研究成果，即由天津滨海新区和曹妃甸区域与黄骅港区域共同构成滨海新兴产业带。

　　对此观点，沧州市临海经济协调委员会主任周爱民认为还有待政府力量的推动。“事实上，天津这样一个大市，它的环境承载能力和空间容量是相当有限的，是否有必要发展重化工这样的高能耗产业值得商榷。未来随着环境和土地的压力，天津迟早会把高能耗、占地多的产业转移出来。”

　　相比而言，河北沿海的唐山和沧州东部沿海，拥有广阔的可利用土地资源和巨大的环境容量。仅在沧州东部临海区域就有1800多平方公里的非农用地，未来还可以吹填出1400平方公里的可利用土地，而在目前这一区划范围内只有不足80万人口，这就有了巨大的环境容量和发展空间，可以弥补天津滨海新区的环境容量不足和产业聚集土地不足的缺陷。

　　权威发布

　　我省海洋经济发展总目标

　　■总目标：

　　海洋经济以每年15%以上的速度增长。2010年海洋产业总产值实现620亿元，增加值达到268亿元。

　　■具体目标：

　　港口及海洋运输业：完成20万吨级矿石码头建设工程，力争开工建设25万吨级原油接卸码头，2010年实现产值85亿元。

　　临港工业：2010年海盐实现产值30亿元，海洋化工实现产值60亿元。

　　海洋渔业：2007年水产品产量达到80万吨，实现渔业产值93亿元，到2010年水产品产量达到110万吨，实现产值138亿元。

　　滨海旅游业：2010年接待国内游客1800万人次，旅游收入75亿元，接待国际游客30万人次，旅游创汇1.5亿美元。

　　———自《河北省海洋经济发展规划》

　　他山之石

　　工业飞地政策

　　对于内陆地区，在港口周围的临港区域为他们划出一定面积的“飞地”，由他们自主经营、布局发展临港产业项目，所得效益进行分成或全部归土地使用企业所在地财政所有。作为土地提供方，可以借此发展临港物流和餐饮、服务等第三产业。这种方式目前在国内的辽宁等地已经开始尝试使用。