求实创新　精兵创优

　　金秋十月，硕果飘香。难得一遇的“双节”前后，沭阳县公安局迎来了两件喜事：9月29日，沭阳县副县长、公安局党委书记、局长刘芝玲在省公安厅召开的全省公安队伍正规化建设推进会上作经验介绍，该局“以示范创建为契机，以强基固本为抓手，努力提升欠发达地区公安队伍正规化水平”的经验受到与会者的广泛好评。10月16日，宿迁市公安队伍正规化建设推进会又在该局召开，与会者通过看现场、听介绍，对该局正规化成果赞誉有加。这是上级公安领导机关以及同行们对该局正规化成绩的权威认定。

　　Ａ

　　从相关效应上看，2005年度，该局被评为“全省优秀公安局”，在全省县级公安机关执法质量考评中连续第三年优秀，绩效考评工作荣获全省Ａ类地区优胜单位。今年初，该县被省委、省政府授予全省“社会治安安全县”。这是该局正规化建设的成果显示。

　　沭阳县公安局共有警力582名，占总人口的万分之三点三，低于全省、全市平均水平。面对警力、物力、财力不足的实际，该局党委通过专题调研，感到只有通过抓队伍正规化建设，才能提高队伍素质，提升队伍战斗力，这也是经济欠发达地区公安队伍建设实现大变样、大发展的必由之路和必然选择。这一认识和谋划得到上级公安领导机关的首肯。2005年，该局被省公安厅确定为宿迁市唯一的全省公安机关队伍正规化建设示范公安局。

　　该局极为珍惜这一契机，在上级公安机关和沭阳县委县政府的领导和支持下，充分发挥主观能动性，以创新谋发展，以真抓求实效，立足实际，大胆探索，扎实开展正规化示范点创建工作，其基本经验就是将正规化建设与三基工程建设紧密结合，在“四规范”中练出精兵强将，创出公安品牌。

　　Ｂ

　　规范用人制度和机制，增强队伍长效活力。争取县委支持，实现了内设机构领导干部由本级公安机关直接任免。建立警力下沉机制，实行机关进人公开竞争遴选制度、非执法岗位雇员制度。目前，基层一线实有警力占总警力的93％，派出所警力占总警力的51％。组织开展公推公选，27名民警走上中层干部岗位，28名中层干部平行交流，11名中层干部被免职。年初，在公推公选的基础上，实行派出所所长、指导员自主择优配对，48名所长和指导员双向选择，较好地解决了班子成员协调配合不好等问题。与此同时，在政治上切实从优待警，去年以来共提拔民警30名，解决职级25名；31名民警、21个单位被记功。

　　Ｃ

　　规范考核管理和教育培训机制，提升队伍整体素质。先后推行末位惩处制度、绩效考评等级管理机制，调动了民警的工作积极性、主动性。全面推行所长指导员捆绑考核机制，规定凡年终考评处于末位的派出所，所长和指导员同时免职。截至目前，共有6名所长指导员被免职。成立特警大队暨民警培训学校，聘请50余名专兼职教官，对全局民警实行封闭式轮值轮训。建立民警随岗培训基地，以基层所队为重点，强化基本功训练，通过开展互动教学、跟班教学、实战教学，提高队伍整体实战能力。目前，建立随岗培训基地6类14个，办培训班8期，培训民警210人次。

　　Ｄ

　　规范执勤执法行为，升华队伍执法质量。创新执法审核机制。开展卷宗“挑刺”活动，将办案人制作的案件卷宗交由其他民警找错误，并与经济利益挂钩，兑现经济奖惩，推动民警提高执法质量。建立健全执法岗位责任机制。大力推行案底制度，落实主办民警制度、接处警全程录音录像制度等，按照“具体责任”和“连带责任”，明确主办人、审核人、单位领导和局领导的执法责任。建立健全质量效率考评机制。实行“一案一审核”、案件回访、责任追究机制，严格执行执法工作“一票否决制”。坚持领导接访日制度。组织法制小组深入基层所队对执法问题进行集体“问诊”、“会诊”，解答执法难题，抓好执法整改。

　　Ｅ

　　规范警务保障机制，夯实队伍发展实力。为民警购买高额团体补充医疗保险和人身意外伤害综合保险，为24名民警争取上级补助特困金20余万元。组织民警定期体检，建立健康档案，落实民警年休假制度。推行慰问民警制度，去年先后慰问民警183人（次）。成立“维护民警正当执法权益委员会”，先后处理诬告、不实投诉等案件10余件。在办公用房上，新建交巡警大队办公楼，扩建县看守所和拘留所办公用房，投资715万元完成了28个派出所的无房建设和危房改造工程。大力推进社区警务室建设，已建466个社区警务室，覆盖率达100％，并实现警灯、标牌、台账、保安“四统一”。在科技强警上，在苏北率先实现110、122、119“三台合一”；在农村集镇建成无线红外报警系统和监控系统，安装监控点721个；投资200万元为基层所队配备了340支录音笔、94台数码照相机、50台摄像机、580部移动警务通，计算机民警人均拥有率达到92％；加强警务信息系统建设，实现警务办公数字化、自动化。在外观标识建设上，在全市率先完成基层所队建筑、车辆颜色、图形、标志标牌、警灯等标识统一工作。在警务装备上，投资1000余万元为基层所队购置警车100余辆，建立专门警体训练室，为53个基层所队配备了路障器，为巡逻民警装备防刺背心、防刺服、防刺手套，提高巡逻民警的防护能力。