长远之举，首在“强基”

　　全线贯通的长沙二环线让交通更加便捷。本版照片均为本报记者张目刘建光刘尚文摄

　　永州市代表团的代表在讨论报告。

　　长沙市湘江风光带建设得越来越漂亮，成为星城一道亮丽的风景。

　　近年，我省高速公路建设突飞猛进。

　　本报记者 彭楚舒 李茁

　　基础设施是富民强省的重要保障。要紧紧抓住促进中部崛起和新农村建设的有利时机，加大投入力度，力争基础设施建设有新突破。

　　———摘自张春贤同志在省第九次党代会上的报告

　　 题记

　　说起湖南，人们总要提起其连南贯北、承东启西的独特区位优势。在湖南投资兴业，无论采购还是产品销售半径，对于中国来说就是三百六十度全方位的覆盖。而要把这种区位优势变成富民强省的现实生产力，让昔日的兵家必争之地变成商家必争之地，基础设施的状况至关重要。

　　长远之举，首在“强基”。基础设施建设是富民强省的重要保障，是实现湖南经济又好又快发展的重要支撑，是优化产业布局、提高综合经济实力和竞争力的重要因素。连日来，出席省第九次党代会的代表们围绕如何加强基础设施建设，使其在未来的五年有新突破，展开了热烈的讨论。

　　八年，湖南高速从零到千公里跨越

　　杨黛是怀化市洪江区的农民，在长沙从事家政服务。每次她从家里到长沙来，路上要花一天一晚的时间：早上从家里出发，坐船赶到镇上，然后换乘汽车赶到怀化市。晚上7点，她坐上开往长沙的火车。第二天早上到达长沙时，经过一天一晚舟车劳顿的她第一件事就是好好睡一觉。这次党代会前夕，她听说高速公路修到雪峰山了，特托参加会议的党代表反映她的希望：怀化早日通高速，让我们到长沙再不用那么辛苦。

　　怀化市交通局局长段国华代表在分组讨论时发言说，杨黛的梦想很快就会变成现实。今年8月19日，备受交通部和湖南人民关注的国内特长公路隧道———邵怀高速公路雪峰山隧道经过建设者2年的艰苦鏖战，实现主洞贯通，原来号称“湖南屋脊”的雪峰山5分钟就可以穿越。邵怀高速公路将于明年10月通车，届时，怀化到长沙的时间将由现在的七八小时缩短至4小时，怀化将进入我省四小时经济圈。

　　代表们在讨论中说，用“飞速”来形容近年来我省高速公路的发展一点不为过。2001年开第八次省党代会时，许多代表都要坐五六个小时的汽车来开会。现在，除了湘西土家族苗族自治州和怀化市外，其它各市的代表都能朝发午至。来自交通部门的代表介绍，湖南高速公路从零到千公里的历史性跨越，只用了短短8年时间。“十五”期间，我省高速公路逐步成网，总里程达到1403公里，至2007年，全省14个市州将全通高速。

　　去年以来，三湘大地交通建设捷报频传：常张高速通车，16条高速排出开工时间表；2000吨级的长沙新港二期竣工；武广铁路湖南段开工，洛湛铁路湖南段“送客”……湖南交通发展加速驶入快车道。

　　努力落实五件大事形成立体交通网络

　　省交通厅厅长欧阳斌代表认为，张春贤同志在报告中提出未来五年要“力争基础设施建设有新突破”，并具体提出了“交通建设优先”的要求，这对全省交通人来说是一个巨大的鞭策和鼓舞。今后，我省要加大公路、铁路、机场、港口等建设力度，尽快形成全省对内大循环、对外大开放的立体交通网络，全面提升湖南在全国交通运输格局中的枢纽地位。要实现这一目标，全省交通系统要努力落实“十一五”期间的五件大事：投资1010亿元，基本建成湖南省“五纵七横”高速公路网中的“三纵六横”，通车里程达到3500公里；投资292亿元，新改建6000公里国省道干线公路；投资282亿元，推进农村公路通达、通畅工程，实现所有具备条件的乡镇通沥青（水泥）路，所有具备条件的建制村通公路，70％的建制村通沥青（水泥）路；投资76亿元，建设湘江、资水等水运主通道，建成全省专业化水运系统和水上安全搜救及重点水域安全监管体系等。欧阳斌说，整个“十一五”期间的投入要比“十五”期间增加1000个亿。

　　株洲市交通局局长曾侃融代表、岳阳市交通局局长欧阳郁文代表说，对湖南来说，除了按照国家高速公路网规划、国省干线公路规划及农村公路建设规划建设公路交通外，还要大力发展水运。要积极发展江海联运，参与长江“黄金水道”建设，畅通四水主通道，加快湘江株洲、长沙枢纽和霞凝、城陵矶等港口现代化建设，构筑客运快速化和货运物流化的综合立体交通网络。湖南要建设远洋船队、专业码头、千吨级航道及航电枢纽，复兴湖南航运大省的地位。

　　能源建设要改变靠天吃饭的局面

　　张威是我省桃江人，大学毕业后在浙江一家媒体工作。虽然远在他乡，但他时刻关注着家乡的发展。不久前，当他从媒体上看到中国核工业集团公司与省政府共同推动的桃花江核电项目前期工作正式启动的消息后，立即将这条消息贴到了自己在新浪的博客上，引来大量湖南人跟帖。桃花江核电项目是湖南目前正在酝酿的第三家核电项目，核电项目在湖南的迅速升温，显示我省开发利用新能源的步伐在加快。

　　省发改委主任陈叔红代表说，“十五”期间，我省的电力供给能力提高，但是，随着全省国民经济的强劲发展，对能源的需求大大增加。“十五”期间，全省全社会用电量年均增幅达到10％，远远超过原规划用电量年均增长5．5％的速度。

　　华能岳阳发电有限责任公司党委书记、总经理郭良代表说，目前我省电力仍存在结构、布局不合理的局面：水电比重偏大，季节性缺电严重，电网调峰能力不足；长株潭负荷中心区域占全省用电的40％，电源只占总量的1／4左右，大部分电源分布在湘西北地区。

　　有数据表明，湖南煤炭产量长期徘徊在年产4000万吨左右，每年可供发电用煤1200万吨左右。按照湖南省电力发展规划，到2020年，全省新增火电装机2300万千瓦，新增用煤近4000万吨，全部需要从外地调入。从目前运输条件分析，将是一个十分困难的问题。

　　株洲市发改委主任王建敏代表说，到2008年，湖南经济总量将比2000年翻一番。随着经济的稳步发展，特别是湖南有色、钢铁等耗能产业的发展，对电力需求将越来越大。代表们认为，要解决我省的电力问题，除了争取外省输入外，更重要的是要加快本区域电力项目建设，优化电网结构，建设坚强电网，提高电网输送能力、吞吐能力和供电可靠性。陈叔红、郭良等代表认为，能源建设要立足提高保障水平，实现总量扩张、结构改善，改变过去靠天吃饭的局面。要改扩新建一批火电项目，抓好水电项目，优先开发性能好的水能资源。有序建设大容量高效燃煤电站，加快改扩新建一批火电项目。同时，还须大力发展风能、太阳能、抽水蓄能、核电等清洁能源。

　　基础设施建设重点：从城市转向农村

　　今年初，中共中央、国务院颁发“一号文件”即《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，强调国家将加快乡村基础设施建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。

　　“新中国成立后，城市的供水、供电、学校、医院等都由财政投资建设，而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。中央一号文件对加强农村基础设施建设这么重视，表明基础设施建设重点将从城市转向农村。”韶山市韶山乡韶山村党总支书记毛雨时代表这么认为。

　　省人大常委会副主任庞道沐代表说，“十五”期间，我省加大了农村基础设施的投入。五年洞庭湖治理、城市防洪建设和四水治理等防洪工程共投入140亿元，完成重点大中型病险水库除险加固135座；退耕还林、乡村道路、人畜饮水、电网改造、小水电和沼气等工程建设步伐加快；森林覆盖率达55％；新建与改造县级及县到乡镇公路9000多公里，新建、改造通村公路14000多公里。

　　代表们认为，今年湖南的八件实事，大都与广大农村发展的热点难点问题有关，其中的农村公路、沼气池、村村通电话等基础工程的推进，使农民直接受益，加快了以工促农、以城带乡的步伐，目标直奔社会主义新农村建设。省林业厅厅长葛汉栋代表说，今后要更多地建设直接用于改善农村生活条件的项目，如节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电等基础设施工程。要充分调动农民的积极性，继续抓好农业机械化、标准化等一批工程和项目建设，抓好社会主义新农村示范村建设，加快农村改水、改路、改厨、改厕，加快完善农村电网，改善农村通信条件，积极发展农村沼气等新型清洁能源和可再生能源。

　　水利设施是农村基础设施建设的重要组成部分。省水利厅厅长王孝忠代表、湘潭市水利局局长成建云代表说，要围绕建立人水协调的现代水利体系，重点抓好洞庭湖、四水流域、山丘区水利设施建设，完成一批大中型灌区续建配套，加快水利枢纽建设，兴建一批节水灌溉设施和农村饮用水工程，全面提高县城以上城市防洪标准。湖南是全国建成水库最多的省份，现有各类水库1．3万座，设计灌溉面积近4000万亩。这些水库的建成运用，为全省的经济和社会发展，保护城乡人民生命财产安全及改善生态环境发挥了巨大的作用。但是，这些水库大多建于上世纪50至60年代，经过40年的运行，大部分工程老化失修，隐患不少。为此，成建云建议：加大病险水库治理的投入，出台民办公助小型农田水利建设的政策，推动新形势下的农村水利建设。

　　敞开基础设施建设投资大门

　　10月1日，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者。省建设厅厅长向世林代表说，此举标志着湖南在基础设施建设领域体制创新的重大突破，政府的观念在转变，发展的模式在变，湖南向世界敞开了基础设施建设投资的大门。

　　基础设施的投入需要大量资金。在这方面，湖南难于避免捉襟见肘的状况。有数据表明：“十五”期间，湖南基础设施建设投资年均增长9．5％，比全国平均水平低5．1个百分点。2005年，湖南省完成基础设施投资655．73亿元，仅占全国投资的2．3％。各类基础设施投资在全国的排位都较低。“十一五”期间，湖南固定资产投资将要达到16500亿元，平均每天投资要达到9亿元，钱从哪里来？湘潭大学党委书记彭国甫等代表认为，我省要紧紧抓住促进中部崛起和新农村建设的有利时机，迎来下一个新的历史发展机遇，就必须高度重视基础建设投融资体制和模式的创新。

　　作为省会城市，长沙市在这方面走在了全省的前面。长沙市城市管理局局长吴念公代表说，近年来，长沙市为打造适宜人居的环境，走市场经济的道路，加快了城市公用基础设施的开放步伐。在长沙市的沿江大道，一个个设计新颖、漂亮的公共厕所就是由一些民营资本投资经营的。在望城黑糜峰，处理能力达到4200万吨的桥驿固体垃圾处理站，就是由民营企业军信投资公司投资2．5亿元人民币建设的，根据协议，政府在25年后可收回经营。在长沙市四方坪，另一座日中转垃圾达2000－4000吨的垃圾中转站，同样是由民营企业亿和环保公司投资1．3亿元建设的。吴念公说，城市维护和管理这一块长沙市也在试点，明年将分区向社会公开招标。“过去是以费养人，今后要以费养事，以切实提高政府公共资金的使用效率。”

　　向世林、吴念公等代表说，民间资本、外资的进入可以有效缓解目前政府公共资金的困境。今后我们要加大创新力度，拓宽融资渠道，采取多种方式筹集建设资金。要扩大基础设施建设对外资及民间资本的开放，切实做到一视同仁，公平竞争。要进一步加大基础设施建设对银行信贷资金的运用力度，加强基础设施项目或企业进入国内外证券市场公开上市融资，推广BOT等项目融资。要盘活国有企业存量资产，实施资本运营，使城市资产货币化、资产化。总之，要逐步建立起“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多渠道投融资机制。