延安平安之治

　　“为争一口气，赔了两亩地！”陕西省吴起县县委书记薛占海念起当地一句民谚说，群众其实最明白逞勇斗狠的后果，问题是如何疏通矛盾纠纷调解的渠道。

　　在吴起县，已连续三年无一起越级上访、无信访积案。

　　吴起县所在的延安市，目前集体访、赴省进京访的人次，也大幅下降。

　　社会稳定，经济发展，已在延安市形成良性循环。延安市经济增长速度位居陕西省第一。

　　“民富、民安，是老百姓的两大期盼。而这二者又相辅相成。”在延安市委政法委副书记、市综治办主任呼延江看来，创建“平安延安”，首要任务就是“大防控”、“大调解”，而“大调解”乃奠基之战。

　　一岗双责：哪里出“乱子”，就问责那里的领导

　　5年前，甘泉县道镇麻子街村是个远近闻名的“栏杆村”。

　　5年后，麻子街村在县里依然名声响亮，不过现在以“平安村”和“蔬菜专业村”出名。原来，县委书记白慧芳“包抓”了这个村。

　　“30名在职县级领导，每人都要‘包抓’一个村，”甘泉县委常委、政法委书记李延安说，“所谓‘包抓’，就是每月一次进村入户，重点解决一件突出治安问题，组织一次法制活动”。

　　甘泉县的做法缘起“上面的硬性规定”———延安市委、市政府下发红头文件，实行各级领导干部维护稳定和促进发展“一岗双责”的责任制度。

　　制度规定，各级、各部门主要领导是矛盾排调工作第一责任人，对本地区、本部门矛盾排调工作负总责；分管稳定工作的领导负直接责任；其他班子成员按照“一岗双责”的要求，既要抓好分管的业务工作，也要抓好分管部门和单位的矛盾排调工作，形成一级抓一级，一级对一级负责，齐抓共管，协同配合的矛盾排调工作领导责任体系。

　　联动调处：甭管哪个部门都谈“调处”一把琴

　　说起全镇农民2005年平均纯收入达到2100元，志丹县金丁镇党委书记李宏安颇觉欣慰。金丁镇几年前老拖县里的后腿，干部、农民互相看不顺眼，群体性越级上访时有发生。李宏安等新领导到任，村村建起“综治室”，化解了蕴藏在群众中的一些不稳定因素，信访大镇变为无信访镇，生产大发展，各项工作走在全县前列。

　　金丁镇借鉴的是吴起县的经验。

　　吴起县在乡镇实行综治、司法、信访、安检“四位一体”合署办公，四部门一个窗口对外，对辖区的矛盾纠纷、信访以及维护稳定的相关问题，实行统一受理、集中梳理、依法调处。“四位一体”让以往分散接待、各管其事、推诿扯皮和人难找、办事难的状况，如今再难出现。

　　2005年，延安市委、市政府推广吴起经验，全市乡镇(街道)实行“四位一体”工作机制。当年，全市90%以上的矛盾纠纷在乡、村两级得以化解和调处，越级上访明显下降。

　　三个转移：要及时接访，更要及时解决问题

　　以往对接访情况只是简单反映，如今要综合分析并提出决策建议；以往对信访问题只是转办、交办，如今要督导、检查，促进事情解决；以往被动受理群众来信采访，如今要预测、防范并及时协调化解。

　　延安市解决信访问题实行“三个转移”，坚持信访问题一月一通报，分析形势，提出预防控制建议，掌握信访工作主动权。

　　对跨行业、跨县区，涉及政策、带有普遍性、地方政府无力解决的重大信访问题，则通过联席会议，落实工作责任，加强部门沟通配合，消除工作争议，形成共识共动，保证信访问题及时有效解决。对一些普遍性、政策性的问题，直接报提请市委、市政府研究解决。

　　按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，延安市层层签订目标管理责任，层层夯实信访工作领导责任制。

　　2005年，延安市信访总量下降24%，集体访批次和人数分别下降26.7%和29.3%，未发生因集体访而引起的群体性事件。

　　“矛盾调处，要上溯源头，”延安市委政法委副书记、市综治办主任呼延江说，“找准源头，才好去防、去疏、去减、去化掉矛盾”。

　　找准了源头，才好防、疏、减、化，而做好防、疏、减、化，则是找到了解决矛盾纠纷的渠道。