小城镇建设试点要把握五原则

　　本报11月11日讯(记者 杨镇)今天，我市确定商河县怀仁镇为全市小城镇建设试点，探索全面推进小城镇建设的路子。由市建委牵头的“济南市怀仁镇小城镇建设试点工作领导小组”同时成立。

　　据了解，全市小城镇建设规划总的指导思想是：“整合提升，分类指导，梯次推进，五年完成”。因为是试点，我市将先调整怀仁镇总体规划。怀仁镇原规划虽然当时比较超

　　今天举行的济南市怀仁镇小城镇建设试点工作领导小组第一次会议暨动员大会，还确定了我市小城镇建设试点工作需要把握的几个基本原则：

　　首先立足于规划引导，加快小城镇建设。小城镇建设要与经济发展水平相适应，循序渐进，防止不顾条件的一哄而起、遍地开花，把发展重点放到镇驻地范围。把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，科学规划，合理布局，体现特色，规模适度，注重实效。尽快完善小城镇功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

　　二是立足于为“三农”服务，繁荣农村经济。为农业、农村和农民提供服务，是小城镇建设的出发点和立足点，也是小城镇建设的基础和动力。小城镇建设必须深入研究农业、农村和农民问题，摸清对小城镇发展的实际需求，并据此制定小城镇建设的计划和方案，做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象，切实为“三农”问题服务。

　　三是立足于完善小城镇功能，增强吸引和带动能力。加快小城镇基础设施建设步伐，不断提高各项设施的配套水平，完善城镇功能，增强小城镇的吸引力。具备条件的小城镇要开辟工业区，吸引村镇企业向镇区集中；鼓励外出务工人员带资金到小城镇经商、办企业。逐步完善各类社会服务设施，努力为小城镇建设提供良好的环境。

　　四是运用市场机制，促进小城镇快速发展。充分发挥市场机制对于推进城镇化和小城镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素向小城镇集中，优化各类资源配置。同时，积极发挥政府的宏观调控作用，制定促进城镇化和小城镇发展的一系列政策措施，加强管理、引导和规范工作，维护市场秩序，保障城镇化和小城镇的健康有序发展。

　　五是立足于创新，从体制和政策上推动小城镇建设。积极探索，加大改革力度，消除推进城镇化的体制和政策障碍，打破城乡分割，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，从体制和政策上为小城镇建设创造宽松的环境。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。改革完善城镇用地制度，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。适当调整行政区划，合并弱小村庄，逐步扩大小城镇的规模。改革投融资体制，改善小城镇建设的融资环境。