让公共财政阳光普照三晋大地

　　建立全省城乡社会救助体系，让全省人民特别是相对贫困的群众共同分享改革发展成果———

　　河津市忠信村农民薛旭科全家4口人，种地、打工、跑运输，年收入2．6万余元，小日子过得相对不错。谁知天有不测风云，2005年夏天，老薛开着三轮车往地里送肥料时不慎在崖沟边翻了车，腿部、腰部粉碎性骨折，头部严重受伤，到西安后经多方抢救，花了6万

　　与老薛遭遇相同的还有该县樊村的贺玉平、西坡村的郭淑娥等几位农民，他们在北京、西安等地大病治疗后，今年都享受到了2万元以上的补偿。

　　记者从省财政厅了解到，2001年以来，我省着力推进城乡社会救助体系建设，经过几年的积极探索和不懈努力，一个以最低生活保障、灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应、覆盖全省城乡的新型社会保障体系已经初步形成，受益人口达300多万人。

　　我省现有贫困人口332万人，省委、省政府始终把这些困难群众的冷暖放在心上，抓在手上，对全省城乡救助体系建设工作予以了高度重视。2005年，省委书记张宝顺作出专门批示：“我省建立社会救助体系要尽快提上日程。”省长于幼军在今年的《政府工作报告》中，更是将全面推行农村困难群众医疗救助、对农村特困群众实行低保、农村五保对象应保尽保等社会救助工作列入了为群众办的12件实事之中。

　　然而，建设覆盖全省的社会救助体系是一个庞大的系统工程，如何才能有效地推进这项百姓翘首以待的“德政工程”？省委、省政府在充分调研的基础上形成了两条思路，一是倾斜财力，提高保障标准；二是完善体系，扩大覆盖面，保障困难群众的生活权益。

　　2005年9月，省政府出台了《关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》，标志着我省社会救助工作进入了一个新的阶段。

　　———城市居民最低生活保障实现应保尽保。全省各级财政投入资金从2001年的3430万元增长到2005年的3．04亿元，期间3次提高低保标准，使月补差标准达到68元。救助对象从2001年的6．7万人增加到今年的86．2万人，覆盖了所有类型的人员，实现了动态管理下的应保尽保。

　　———灾民救助工作扎实有效。从2001年到今年6月底，全省共下拨救灾款6．48亿元，累计救助灾民2000余万人次，省、市、县三级全部建立了救灾应急预案，有效维护了受灾群众的基本权益，保障了灾区的社会稳定。

　　———农村特困户救助和农村低保工作稳步推进。到2005年底，太原、阳泉、晋城、运城4市和36个县（市、区）建立了农村居民最低生活保障制度，其余县（市、区）开展了农村特困救助，全省纳入农村低保范围的有20．4万人，月补差20．4元；纳入特困户救助范围的有46．2万人，每人每年平均补助200元，救助标准最高达到每年1080元。

　　———农村五保供养工作态势良好。2005年，省财政将全省10．2万符合条件的五保对象按照1000元的年供养标准全部纳入五保供养范围，基本实现了应保尽保。各市县投入建设资金7025万元，新建和扩建敬老院143所，农村敬老院由739所增加到770所，集中供养人数由原来的4810人增加到5623人。

　　———城乡医疗救助制度逐步建立。全省11个市和114个所辖有农业人口的县（市、区）全部制定了农村医疗救助实施细则或办法，79个县（市、区）开展了医疗救助。累计支出资金2785．5万元，救助28万多人。在全省26个城市开展了城市医疗救助试点工作，共下拨城市医疗救助资金2221万元，救助6762人。今年以来的平均人次补助水平达到1419元，有效地缓解了困难群众看大病难的问题。

　　———城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理制度改革顺利。2003年，省政府出台了《关于贯彻城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法意见》，各级政府建立了救助管理工作领导机构。目前已投入800多万元，对全省各救助管理站普遍进行资助和改造，全省救助管理站由12所发展到目前的23所。

　　———教育救助全面启动。从2005年春季起，对全省农村家庭经济困难学生实行“两免一补”政策，省财政列支预算8949万元，受助学生164万余人；从2005年秋季起，这项惠民政策又走进了城市，省财政列支预算3553万元，受助学生13万人。与此同时，开始对全日制普通高校困难学生按每人每月60元给予伙食补助，省财政列支预算2500万元，受助学生4万多人。

　　———廉租住房救助逐步推进。2004年，省政府出台了《关于建立和完善城镇廉租住房制度的通知》，使城镇最低收入家庭的住房基本需求有了政策保障。截至2005年底，全省享受住房保障的有6447户。

　　在做好上述社会救助工作的同时，全省各地还从当地困难群众的实际情况出发，在就业、再就业以及用水、用电、取暖等方面出台优惠政策，建立相关的救助制度，充实社会救助的内容，使我省广大困难群众得到了更多的实惠，实实在在享受到了公共财政阳光的温暖。

　　本报记者郑凤岐本报通讯员高向新薛朝阳