迸发活力 增强动力

　　许多国家纷纷来到湖南开展文化交流。

　　郴州市代表团的代表在讨论大会报告。

　　湖南良好的投资环境引起了外商极大的兴趣。

　　开放的湖南吸引了外国友人的广泛关注。 本报记者 刘建光 张目 摄

　　改革开放是富民强省的动力。要大胆改革一切不适应生产力发展的思想观念、体制机制和做法规定，着力营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境……让一切有投资愿望的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途径。———摘自张春贤同志在省第九次党代会上的报告

　　本报记者 沙兆华 夏似飞

　　改革，富民强省的不竭动力；开放，社会进步的显著标志。20多年来，乘着改革开放的东风，我省经济社会蓬勃发展，人们生活日新月异。为顺世界之潮流，合全省之民意，抢发展之机遇，在省第九次党代会上的报告中，张春贤同志明确提出，坚持改革创新，稳步推进改革开放。这是催人奋进的号角！在新的历史机遇和时不我待的责任感前，如何用改革推动经济发展、促进社会和谐，以开放推动富民强省和社会进步，成为出席省第九次党代会代表们讨论的一个焦点。

　　■改革:发展的活力之源

　　改革就是希望，改革就是生机！沅江市罐头厂10年前还是一个濒临破产的国有企业，而今，一跃成为拥有固定资产6000万元，年产值2亿元的现代食品加工企业，并且有了个响当当的名号———辣妹子食品股份有限公司。回首企业10年蜕变之路，公司技术部部长杨丽代表感慨地说：企业能起死回生，能有今天的辉煌，要归功于改革。是改革，改变了职工干多干少一个样的状况；是改革，激活了企业的活力。

　　“大力实施新型工业化带动战略，以工业的大发展推进全省经济的大跨越。坚持以改革创新为动力，继续深化国有企业改革，增强国有经济的实力、活力和控制力。”作为株洲市委书记的肖雅瑜代表对报告中这段话的理解和感触颇深。他说，株洲是“一五”、“二五”期间国家重点投资建设的工业基地，经过50多年的发展，在技术、人才、产品等方面都拥有自己的优势。但是，在市场经济条件下，如果不加快改革改制的力度，不加快体制创新的步伐，就会阻碍企业发展，工业优势就有丧失的可能。近年来，株洲市将工业的发展重点放在了国企改革上，提出了“坚定不移搞改革，不惜血本抓改制”的口号。短短几年时间，全市共投入改革成本10亿元，完成市属69家企业的改制任务，使4．55万职工置换了身份。改革为株洲改出了一片新天地，为株洲的腾飞插上了翅膀。

　　推进新型工业化，实现经济又好又快发展，不仅企业要改革，政府的行政管理体制也必须进行改革。一段时间以来，由于行政审批责任不明确、程序不透明、监督不健全，政出多门、多头审批、相互扯皮的现象比比皆是，一件小事情往往要跑多个部门、盖多个公章才能办成，使人叫苦不迭。有些权力部门和工作人员甚至故意刁难、借机敛财，搞个人腐败，大有“一夫当关，万夫莫开”之势。省发改委主任陈叔红代表建议：继续推进政企分开、政府与市场中介组织分开。进一步缩小减少行政审批范围，完善行政审批方式，规范行政审批程序。正确行使经济调节职能，加强和改善宏观管理，为经济发展和企业经营创造良好的环境。加强社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。

　　深化财税、金融、投资体制改革，是代表们讨论的又一个热门话题。湖南商学院经济学系教师陶开宇代表认为，在金融体制改革方面，要加快国有金融企业的股份制改造，合理调整产权结构，健全公司治理结构和内控机制。完善金融市场体系，特别是积极发展股票、债券等资本市场，健全市场功能，提高直接融资的比重。加强综合性制度建设，强化金融监管。在投资体制改革方面，要进一步减少投资审批范围，真正确立企业的投资主体地位，除关系国家经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资类项目及限制类项目外，其他项目一律由投资主体自己决策，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。应规范政府投资行为，政府投资项目应多向社会管理和公共服务倾斜。

　　2005年，邵阳市民营企业发展到15．2万家，民营经济占全市GDP总量的85％，民营企业使得今日的邵阳充满活力。作为来自工商系统的一名党代表，隆回县工商局局长、党组书记刘奔汉认为，民营企业具有产权清晰、风险自担、机制灵活、市场适应性强等特点，是最活跃的市场经济细胞之一。在富民强省的征程中，应牢固树立“希望在民间、发展靠民力、稳定靠民富”的思想，放宽领域、降低门槛、公平税负、优化服务，构筑创业平台，释放民间创业能量。应积极鼓励民营企业通过兼并、收购、承包、租赁、合作、合资、参股等行之有效的方式和途径，参与国有、集体企业的产权改革，享受国有和集体企业改革的优惠政策。

　　在生产力中，人是最活跃、最积极的因素。岳阳市代表团的侯勇、张德明代表认为，推进新型工业化，促进经济又好又快发展，必须改革现有的人事制度。一方面，要重视国有企业干部队伍建设，以企业为基地培养大批管理人才和专业技术人才；另一方面，要加大厂地干部交流的力度，真正让懂工业的人去抓工业，从而形成真正懂得新型工业化、能有力推进新型工业化的干部队伍结构。

　　■改革: 和谐建设的必由之路

　　构建社会主义和谐社会，必须进一步加强社会建设、完善社会管理；必须切实解决上学难、看病难、住房难、打官司难等涉及人民群众切身利益和根本利益的问题；必须顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，有效协调和改善各种社会关系。这些问题的解决，都离不开改革，改革是构建和谐社会的重要手段。这是代表们在讨论中形成的共识。

　　“改革既是发展的动力，又是构建社会主义和谐社会的必由之路。”郴州市代表团的谭平代表深有体会地说，我国经济社会发展的巨大成就，就是在不断改革的过程中取得的；我国社会主义和谐社会，也要在不断深化改革的过程中建设。我们要坚持用改革的办法解决前进中的问题，用改革的办法扫除和谐社会建设中的体制和机制性障碍，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少各种不和谐因素。

　　讨论中，不少代表谈到，要加强政府管理体制改革，充分发挥政府在实现社会公平正义中的主导作用。期盼政府切实深化收入分配制度改革，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。既要重视解决初次分配中的某些不公平、不合理现象，如一些人的非法暴富、一些部门凭借行政权力获得大量额外收益、某些垄断行业以垄断地位获取收益，以及劳动的价值未能得到应有的肯定和体现、居民收入在初次分配中所占比例偏低等；又要重视解决二次分配中由于税收制度不够完善、社会保障制度不够健全、政府公共投入不足等导致的某些不公平现象。期盼加快推进社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业及工伤保险制度，完善城市低保制度和农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济制度，积极探索建立农村居民最低生活保障制度，积极发展社会福利事业和慈善事业。通过这些制度建设，使全体人民特别是困难群众都能享受到改革和发展的丰硕成果。

　　“作为一名教育战线的代表，我衷心希望‘祖国的花朵’能够享受到公平的教育资源。”娄底市教育局局长、党组书记刘宏业代表深有体会地说，目前，农村孩子上学难是个突出的问题，对于这类带普遍性的问题，必须通过一系列的改革来解决，如建立健全农村义务教育保障机制，逐步实行农村免费义务教育；解决区域、学校之间教育资源配置不平衡的问题，推动义务教育均衡发展；对家庭特别贫困的孩子建立贫困儿童助学制度等。衡阳市教育局实验幼儿园党支部书记刘燕代表说，现在，贫富差距的拉大，使得人们对教育也存在不同需求，政府应寻求教育投入渠道多样化，不能把教育责任完全转嫁到学校和消费者身上。特别要更多地关注弱势群体的利益及其应享有的受教育权利，教育改革必须在政府与市场两种力量之间寻求平衡。

　　“不断深化医疗卫生体制改革，使每一位公民真正享受到公共医疗和公共卫生服务。”郴州市第一人民医院党委副书记、院长陈亚光代表坦言，目前，我省有40％的人存在有病不敢看、不能看的尴尬境遇。特别是偏僻地区，这种现象更为普遍。一是因为贫困，拿不出医药费；二是医疗卫生资源配置不合理，在偏远农村，有的连基本的卫生站都没有。为解决群众看病难问题，必须不断改革，健全医疗卫生服务体系，重点加强农村县、乡（镇）、村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。同时，要完善城镇职工基本保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，加快推进新型农村合作医疗。

　　■开放: 吸引世界的目光

　　省商务厅厅长、党组书记毛叙保代表在讨论中说，我省北面紧靠长江黄金水道，南临广东，是连接长江经济带与南部沿海开放区的桥梁。作为久负盛名的“鱼米之乡”、“有色金属之乡”、“非金属之乡”和旅游胜地，我省物质资源丰富、人才优势明显，对外开放具有强大的吸引力。近年来，我省对外开放、吸引外资成效明显。2002年至2005年，全省外贸进出口总额累计达180．55亿美元，年均增长21．5％；累计实际利用外商直接投资60．1亿美元，年均增长26．5％。今年上半年，我省实施“请进来，走出去”招商引资战略，全省新批外商投资企业项目402个，引进合同外资金额达22．6578亿美元。当前，我们要进一步细化和完善关于对外投资、企业并购、产业准入等方面的法律法规，将涉外经济活动全部纳入法律法规管理之下。进一步完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，提高企业对外贸易和投资的自由、便利程度。

　　荷兰飞利浦、日本三菱汽车、美国沃尔玛、德国博世等世界500强跨国公司纷纷落户湖南，湖南一批有实力的企业也纷纷走出国门投资兴业。在经济全球化的背景下，湖南如何适应新形势，实现外经外贸的新跨越﹖省贸促会会长、党组书记李微微代表说，目前，关键是要建立健全应对涉外经济活动风险的机制。要切实掌握运用世贸组织规则和国际通行办法的主动权，制定和完善市场准入标准与技术贸易标准，利用反倾销、反补贴等贸易手段，合理保护国内产业。充分运用多边规则和世贸组织争端解决机制，打破贸易壁垒，应对贸易摩擦。建立健全和规范各类行业协会、商会等贸易中介组织，建立非政府机构解决贸易争端的机制。强化对商品进出口、资本跨境流动的监测，建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制。

　　“洞庭天下水，岳阳天下楼”。岳阳市委书记易炼红代表说，目前，“八百里洞庭”正书写着对外开放的新篇章。由于地理位置的优越，岳阳市主动承接了长江三角洲、珠江三角洲的辐射。去年来，岳阳先后承办了“岳阳•浙江经贸洽谈会”，“岳阳•上海经济合作座谈会”、“岳阳•深圳招商恳谈会”，将招商的手臂伸到“两角”，引得商贾云集，上亿元的资金流入岳阳。易炼红说，“十五”期间，岳阳共引进资金196．2亿元，其中70％以上来自“两角”地区。“十一五”期间，岳阳将坚持内外开放并举、引进内外资本并重的原则，不仅将招商引资的目光放在国际，而且也注重内资的引进；不仅注重引资，也注重引智；全方位、深层次地推进对外开放。

　　郴州市委书记葛洪元代表在讨论中说，郴州是我省的“南大门”，处于全省优先发展的“一点一线”的南端，为实现富民强省的目标，必须坚持实施扩大开放战略，以南向发展为主，把对接珠三角作为郴州对外开放最重要的战略举措，进一步优化经济发展环境，保护生态环境，真正把郴州建设成承接沿海产业转移的重要基地，建设成粤港地区的“后花园”。

　　来自湘西地区的党代表、沅陵县商务局副局长肖琪，对实施开放带动战略、促进经济社会发展同样充满信心。他说，沅陵虽然区位优势远比不上长沙、株洲等“一点一线”地区，但决不能因此而自我封闭，相反，应更加努力改善基础设施、优化经济发展环境，千方百计创造条件吸引外资、吸引投资者。与此同时，又不能盲目吸引外资，盲目引进耗能高、重污染的企业，招商引资不能“抓到篮子便是菜”，不能以牺牲资源和环境为代价。

　　多年的改革开放，为湖南的经济发展注入了活力，同时也积累了宝贵的经验。常德市副市长兼石门县委书记朱晓平代表，联系我省的改革开放实际谈到，对外开放，不仅仅是要引进资金、引进项目，更应学习引进外面的先进理念、先进管理经验，要注重引进智力、引进人才。在开放带动战略中，也要注意防止一种错误的倾向，即片面倚重“外资外智”而忽视“本土资源”、“本土力量”，要防止为了追求招商引资的政绩，而不顾国家的政策法规、不顾生态环境、不顾甚至损害当地普通百姓的利益。衡阳市代表团的代表在讨论中也纷纷谈到，在招商引资中，既要引进战略投资者，又要激活现有企业活力，培育壮大现有企业；既要抓大企业、大项目；又要抓中小企业，努力促进就业问题的解决。