婴儿也可申领二代身份证

　　新闻前缀

　　多大年龄才可以申领?照相时，为什么要对申办者的衣着提出具体要求?照相后三个月为什么还拿不到新证？……连日来，本报热线4286666连续接到读者反映有关二代居民身份证换发过程中遇到的新问题（换证之初，本报曾对读者的许多疑问进行过解答）。昨日，记者带着读者提出的新问题走访了山西省公安厅居民身份证制作中心主任范新明。

　　申领

　　婴儿也可领二代证

　　问：目前，我省集中换发第二代居民身份证(以下简称二代证)工作进展情况如何？什么时候完成集中换发证任务？是否只有16周岁以上居民才能申领二代证？

　　答：我国从2005年开始全面启动集中换发第二代居民身份证工作，计划到2008年年底完成8亿人口的集中换发证任务。

　　我省的居民总数为3300万人，需要换发身份证件的人口数为2700万人。目前，已经完成500万居民的换证工作，能保证在2008年年底完成换证工作。根据《居民身份证法》的有关规定，未满16周岁的公民，同样可以申请居民身份证。也就是说，哪怕是刚出生的婴儿，只要按要求向公安机关申请，同样可以领取居民身份证。

　　问：在照相的过程中，民警往往对居民的穿着等要求都非常具体。二代证对照片有什么具体要求吗？

　　答：二代证使用彩色标准人像照片。由于从人像采集核对、网上传输到证件制作的各个环节对相片的质量要求较高，一旦颜色等出现偏差，都会被识别为不合格照片，所以在人像采集时，公安民警往往要求比较严格，以保证居民的照片能一次通过。

　　首先，衣服方面，不能穿工作服、校服、警服等制式服装；如果市民平日是戴着眼镜的，还是要戴着眼镜照相，如眼镜反光，可以戴无镜片的镜框代替。

　　其次，发型方面，一般不要梳太高耸的发型，长发者可放下头发，但头发不可遮挡眼睛、眼角；对于染发者，最好恢复为自然色。因为电脑会对染发者的头发进行自动检测，一旦发现颜色怪异，可能就会当做颜色偏差，测定为不合格相片。

　　此外，最好穿深色、有领的衣服，最好不要穿灰色和白色，因为相片的背景是纯白色，这两种颜色最易融入背景，也会被视为不合格。

　　办理

　　一代证停用时间还没定

　　问：有些居民原来申领的一代证是长期有效的，有的是10年、有的是20年有效期，现有效期未到，能不能不换二代证？有媒体报道，一代证的停用时间为2008年年底，这一说法正确吗？

　　答：考虑到我国人口众多，完成换发二代证工作需要较长的时间，为了满足人民群众用证的需要，凡是有效期未满的第一代身份证，仍然可以继续使用。在全国集中换发证任务基本完成后，国家将适时做出停用一代证的决定。关于“2008年一代身份证将停用”这一则消息，公安部有关部门负责人已经明确表示，目前我国一代身份证何时停用尚无具体时间。

　　问：人名和地名中的冷僻字问题对一些地方的换发二代证工作带来一定影响，部分群众因此而无法及时领到二代证，这一问题我省到什么时间可以解决？

　　答：由于二代证的制发、管理采用了先进的信息技术，为解决人名、地名中的冷僻字问题，必须扩充计算机字库容量。公安部已经组织全国公安机关和语言文字专家开展了冷僻字的收集和确认工作，并已制作了冷僻字软件。

　　对这一软件的升级改造，可能造成二代证的字号不一等问题，我省将在基本完成二代证换证任务后，进行系统改造。这一工作，大概将于明年进行。

　　问：公民如何申领临时居民身份证？

　　答：依照《居民身份证法》的有关规定，公安部于2005年6月发布了《临时居民身份证管理办法》，同年10月1日起施行。公民在申请领取、换领、补领居民身份证期间急需用证又尚未领到正式证的，可以申请领取临时居民身份证。

　　临时居民身份证由公民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发并制作，公安机关在收到申请后的3日内将临时居民身份证发给申领人，临时居民身份证具有证明公民身份的法律效力。临时居民身份证的有效期限为3个月。申请领取临时居民身份证，公民应当缴纳证件工本费10元。

　　问：如何解决公民身份号码重错号问题？

　　答：公民身份证号码是国家为每个公民编制的惟一的、终身不变的法定身份代码。在我国上世纪80年代实行身份证制度初期，公安机关为办证群众编制了15位的居民身份证编号。由于当时技术手段落后，编号赋码工作完全采用手工操作，由此产生了一些重号、错号。

　　为解决这一历史遗留问题，自我国1999年正式建立和实行公民身份号码制度以来，公安机关多次组织开展了清理纠错工作，先后纠正重号、错号2000多万个。为做好换发二代证工作，2003年至2004年公安部又组织了全国大规模的纠正重错号工作，要求各地务必要把地市内和省内的重错号纠正完毕，不允许将重错号问题带入二代证。

　　经过几年的努力，地市内的重错号问题已基本解决，随着省级人口信息管理系统的建成，省内重错号也大大减少。

　　目前，公安部正依托部级人口信息管理系统，着手解决跨省的重错号问题。但是，由于重号问题与公民切身利益密切相关，许多号码已经使用多年，涉及众多用号部门和单位，重新更正难度很大，需要做艰苦细致的工作。对于存在重号的公民，由公安机关协调重号的双方进行协商，协商不一致的，将按照先后顺序，更改其中一方的公民身份号码。

　　问：现役军人和武警人员换发二代证工作何时启动？

　　答：目前公安部和解放军四总部已联合成立了军人、武警人员发放二代证工作领导小组和办事机构，研究制订了《军队、武警人员发证管理办法》和工作方案，计划明年上半年启动这项工作。

　　制证

　　数据堆积影响办证速度

　　问：有的居民反映，照完相已经三个月了，还没有拿到身份证，这是为什么？

　　答：根据我国有关规定，从相片采集到拿到证件，一共要经过下面几个程序，派出所受理后，到县级公安机关审核、签发，再到市级公安机关抽检、打包，然后再由市级公安机关通过网络发送到制证中心，证件制作完成后，由制证中心送到市级公安机关，再由市级公安机关发到县级公安机关，最后通过派出所分发到居民手中。这一过程需要将近一个月的时间。

　　由于经费限制等原因，今年前半年，很多县市并没有开展人像采集工作。今年6月以后，数据大量传入制证中心，造成数据堆积。制证中心目前有两条生产线，50名工作人员两班倒，每天工作16个小时，能生产3万余个二代证。加上公安部的原材料限制，每个月制证中心能生产二代证80万个。目前，制证中心已经堆积了300万个数据。如果现在开始上传照片，仅就目前的数据堆积量算，近4个月以后才能开始生产。这样一来，居民拿到证件的时间，就会受到影响。

　　问：既然供需矛盾如此之大，为什么不多引进几条生产线？

　　答：我们引进的两条生产线，是根据我省的人口数进行计算后得出的。引进一条生产线需要的资金在数百万元。依照以前的经验，每年需要换证的人数大概在150万左右，两条生产线能够完成换证的任务。目前处于大规模换证的特殊时期，需求比较大，一旦大规模换证结束，引进的生产线必然闲置，造成国家资源的浪费。

　　问：办理二代证需要缴纳多少费用？如果发现乱收费，该怎么办理？

　　答：按照2003年12月国家发展改革委、财政部《关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》规定，公安机关对申领、换领二代证的居民收取工本费每证20元，对丢失补领或损坏换领二代证的收取工本费40元；办理临时居民身份证收费10元。同时，要求收费单位到指定的价格主管部门办理收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的收费票据。

　　公安部已发出通知，严禁公安机关与企业合作收取照片费。对办证乱收费的，广大群众可以及时向公安机关反映。

　　问：二代证是否存在收费高于成本的情况？

　　答：同一代证相比，二代证采用了新技术、新材料、新工艺、新设备，科技含量明显提高，成本也有所提高，因此，国家发展改革委员会和财政部核定的二代证工本费为20元，包括制证材料费、制作成本及前期组织实施费用。因此，不存在收费高于成本的问题。

　　本报记者郭卫艳