从“总体小康”到“全面小康”的执政理念之变

　　报告摘要

　　★富民，就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活

　　★强化富民强省观念，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人

　　★构建和谐湖南，必须认真解决涉及人民群众切身利益和根本利益的问题

　　★要大兴亲民爱民之风

　　本次党代会上，张春贤同志所作的报告中，37个“富民强省”贯穿始终。“两个转变”之一便是加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；在阐述构建和谐湖南时，张春贤表示“必须认真解决涉及人民群众切身利益和根本利益的问题”；在转变干部作风一节，张春贤再一次提到“要大兴亲民爱民之风”……

　　一句话，省委充分展现了倾听群众呼声、了解群众意愿、集中群众智慧的愿望。北京大学博士后陈永华表示：这次党代会，刮起了湖南民本政治扬帆出海的劲风。

　　问计于民的标志性事件

　　“这次活动是湖南问智于民的一个标志性事件，此举意味着湖南从此将掀开民本政治的崭新篇章！”

　　11月7日上午，暖阳。连续参加了3届党代会的湘潭大学党委书记彭国甫代表来到湖南宾馆报到。当拿到大会秘书组发给的材料时，他惊奇地发现，材料袋里比往年多了一本厚厚的书，书名是《献策湖南》。

　　对省委问计于民这一首开先河的活动，彭国甫早有耳闻。但他没想到：省委对献计献策活动这么重视，在极短的时间内就精选了300多条建议、对策，结集出版。

　　300多条建议、对策只是“沧海一粟”，据省献计献策办统计，短短3个月时间内，他们就收到献计献策信函1．1万多件，红网专题页面点击量达180多万人次。

　　有人评价：“这次活动是湖南问智于民的一个标志性事件，此举意味着湖南从此将掀开民本政治的崭新篇章！”

　　事实上，湖南民本政治的开启并非偶然，胡锦涛同志早就提出了“执政为民”的号召，湖南省委也一直在为此努力。

　　今年7月16日，湘南地区遭受罕见洪灾。洪水不断往耒阳市遥田镇新桥敬老院内涌，在场的领导干部争相将老人往外背，有人去拦中巴车，想尽快将老人送到安全地带。这时，正在现场的张春贤大声说“不要拦了，就用我的车”，并亲自搀扶老人上车。这一事件被媒体报道后，一时引起了极大反响。

　　国庆期间，刚来湖南上任的周强走上长沙街头，看望慰问坚持在商贸一线的职工和市民，引来了市民掌声一片。

　　“领导人执政为民的表率，为湖南施行民本政治打下了深厚的基础。”彭国甫代表如是说。

　　“如果说领导人的表率是湖南开启民本政治的基础，献计献策活动是湖南高层问智于民的标志性事件，那么这次党代会的召开，则最终刮起了民本政治扬帆出海的劲风。”潜心研究社会学的北京大学博士后陈永华在接受记者采访时表示。

　　民本政治清风徐来

　　报告从头到尾，无处不体现民意，围绕“执政为民”来展开，始终把人民群众的切身利益放在首位。

　　“执政为民并非新概念，但以前没有作为一个完整的政治理念列出来，此次党代会报告将富民强省写进标题，写进会议主题，这在湖南的历史上还是第一次。”陈永华说。

　　采访中，许多代表都感觉到这次会议“民”风扑面：

　　黄曙光代表：从37个“富民强省”的频率来看，这一概念显然是深思熟虑的结晶，有效地将群众的个体需求和整个省份的共同要求紧密结合起来，尤其是“富民”摆在“强省”的前面，集中体现了这届党代会对于老百姓生活改善的密切关注。

　　彭宪法代表：报告以富民强省为主题总揽全局，反映了人民的意愿。报告从头到尾，无处不体现民意，谈新兴工业化、谈先进文化发展、谈和谐社会构建、谈党的建设，其实都是围绕“执政为民”来展开的，报告始终把人民群众的切身利益放在首位。

　　李江南代表：报告在谈干部作风问题建设时，也不忘体现群众利益，强调要“始终坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧”，并以此来促进高层决策的科学性、准确性。

　　在众多的代表中，宋海晏格外引人注目。做为长沙县金井镇金龙村村支书、村主任，她是为数不多的农村代表之一。

　　“农民最期望的是过上好日子，报告特别提出要贯彻‘工业反哺农业、城市支持农村’和‘多予少取放活’的方针，全面推进新农村建设。我想，这个报告是带着感情写的，春贤同志是带着感情说的。5年之后，湖南的农村一定会发生翻天覆地的变化，农民也将从发展中得到更多的实惠。”宋海晏说。

　　“代表们的感受是最直接、最真切的，湖南民本政治的清风扑面而来。”陈永华如是说。

　　公正是民本政治的精髓

　　从“总体小康”到“全面小康”转变，最大的受益者正是处于最底层的平头百姓。

　　对湖南民本政治的开启，陈永华认为：“这是社会公正引入执政理念的最集中的体现！”

　　陈永华说，尽管我们在强调“效率优先”的同时，从不忘说一声“兼顾公平”，而事实上却往往“只惟效率，鲜顾公平”。受这种政策导向的影响，“赢家通吃”的现象在上世纪末大行其道。

　　本次党代会将“富民”提到前所未有的高度，并力举从“总体小康”到“全面小康”转变。“全面小康－总体小康＝？”，答案自然是“尚未步入小康序列的普通群众”。因此，从“总体小康”到“全面小康”转变，最大的受益者正是处于最底层的平头百姓。

　　从这次党代会，我们看到新一届的省委，业已在诸多层面改变了旧的分配理念，以公正为导向的社会政策正在快速实施。记者统计了一下，“公平”一词在报告中先后13次出现。

　　对于普遍存在于城乡、地区、阶层之间持续扩大的不平等，省委并未矫枉过正，而是将效率和公正放到同等重要的位置，在选择具体的社会政策时，不是将富人打入地狱，而是要将穷人领入天堂。

　　“新一届省委在做出‘富民’决策时，很显然选择了社会公平的本质要义，换言之，对农民和城市贫民的关怀，已成为新一届省委施行新政的重中之重。”陈永华说。

　　从报告看走向

　　走向一：旅游产业的永续发展能力

　　报告摘要：把旅游产业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业

　　旅游业培育成湖南的支柱产业首次被写入党代会报告。这预示着，未来五年，湖南将集中精力发展以张家界为龙头的旅游产业，旅游湘军将成为湖南“富民强省”的一支劲旅。

　　今年9月8日，张春贤主持召开省委常委会议，听取省旅游局关于全省旅游业发展现状及“十一五”发展思路的汇报。在这次会议中，张春贤就曾指出，要把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。

　　事实上，经过“九五”、“十五”的发展，湖南的旅游产业规模不断扩大，在全省经济发展中已经形成了一定的基础，并连续10年保持了20％以上的增幅。2005年，湖南旅游产业的总收入达到了453亿元，占到了ＧＤＰ的6．9％。

　　据了解，此前应张春贤的邀请，国家旅游局局长邵琪伟曾派出一个“产、学、研”相结合的调研组，对湖南旅游业进行了深入调研。专家组在历时20多天、跨越3300公里的行程后，向湖南省委、省政府提交了一份高质量的调研报告。报告认为，湖南省旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，区位优势明显，具有发展旅游产业的良好基础；而且，湖南的旅游资源集中在农村和山区，发展旅游业，是发挥资源优势，促进农民增收、脱贫致富的重要手段。专家组这个科学、严谨的报告，是湖南省委、省政府明确旅游业在国民经济中支柱产业地位的重要依据。

　　许多代表都表示，回去后将充分挖掘当地的旅游资源，让旅游业成为当地的产业支柱。可以预见，湖南未来5年的旅游经济将突飞猛进，旅游招商引资的力度也将不断加大。

　　走向二：新型工业化的全球背景

　　报告摘要：提升和发展“三化”战略，加快工业化、城镇化、市场化、国际化步伐

　　自20世纪80年代以来，经济全球化的步伐逐步加快，已成为当今世界经济发展不可逆转的趋势。本次党代会在中共湖南第八届委员会提出的“三化”基础上，将“农业产业化”换成“市场化”，同时增加了“国际化”，从而将“三化”提升和发展为“四化”。这一提升，具有十分积极的意义，尤其是“国际化”的引入，为湖南新型工业化提速注入了新的血液和动力。

　　我国早在几年前就已经加入了ＷＴＯ，ＷＴＯ全开放的这一天也越来越接近了，如果只提“工业化”不提“国际化”的话，就脱离了国际背景。随着经济全球化、一体化的深入发展，世界各地正愈来愈深地融入经济全球化的浪潮中，湖南也应当将迅猛发展的开放型经济与全球经济更加紧密地融合在一起。

　　事实上，我省打“全球牌”的时机已经成熟。据统计，“十五”期间，湖南累计批准外商投资项目2675个，实际使用外商直接投资68．20亿美元。截至2005年底，世界500强企业已有38家在湘投资。2005年，全省外贸进出口总额达60．05亿美元。

　　本次党代会报告提出的“国际化”，将更大范围地刺激省内企业放眼全球视野，融入世界市场。潇湘晨报记者 邹爱华