太原人大建立“三·三”信访督办制

　　人民网11月13日讯近年来，随着人大社会地位的提升和人民群众法治意识的增强，大量的群众来信来访涌向人大。各种错综复杂的矛盾需要协调处理，许多司法不公的问题要求监督纠正，人大信访已成为人大依法行使监督职权的重要组成部分和途径之一。人大信访部门的职能也随之发生了很大的变化，信访工作不能停留在接待和收转上，也不能是“中转站”，而是要成为代表人大常委会维护人民群众合法权益的“监督服务站”。用信访监督这一重要手段，解决百姓冤屈，维护司法公正，化解各种矛盾，促进社会和谐。为此，我们在贯彻

　　一、坚持三堂会审，严把交办关

　　实践证明，办访效果的好与差，关键取决于交办事项的准确度，这是提高信访督办效率的基础。有些信访案件交办后久拖不决或石沉大海，而且又督办乏力，首要的原因就是审核不到位，论证不准确，问题不明了，依据不充分。致使一些交办事项处于不痛不痒，可办可不办的应付状况。鉴此，我们在交办工作中坚持三堂会审把好关：

　　一是信访部门把好审查关。具体做法是，信访部门根据接访数量和反映的问题，每周进行一次综合筛选审核。对其中需要交办要结果的重点案件，逐一进行相关政策和法律的审核，以及反映事实的查证。在问题准确的基础上，写出明确的办理意见和建议进行交办。由于审查工作比较扎实，仅去年以来交办的近百件要结果信案的按期办结率达88.5%。如：今年4月，农妇张双兰到市人大哭诉。1998年她与丈夫张连庆协议离婚，10岁的女儿由她扶养，夫妻共同财产女方分得房屋三间。同时，其公公张三元立下遗嘱，将本人的两间养老房赠于张双兰。张负责公公的养老送终，并作了公证。就在遗赠抚养手续办理后不久，张三元老人因病去世。张双兰按照协议办理了老人的后事。然而，一直以来，张连庆以种种理由拒交房屋产权，反而于去年背着张双兰将全部房屋与邻居置换，致使女方一无所有。随后，信访局的同志在调查核实情况的基础上帮助张双兰写了诉状，并批转小店区法院立案审理。在人大的积极督办下，此案在法院的主持下很快进行了调解处理。张双兰得到了18万元的补偿。事后，张双兰到人大致谢说：“我是个无依无靠的弱女子，人大为我做了主，真是我的娘家人呀”。

　　二是法律顾问把好审定关。针对人大信访以涉法涉诉案件为主的特点，见于律师独特的社会身份和法律知识优势，我们于2002年开了全省先河，聘请了五名资深律师担任信访工作法律顾问。其职责主要是加强疑难信访案件的论证审定，严把法律关，进一步增强交办案件的准确性和有效性。几年来，共有36件重点疑难信访案件在法律顾问的论证指导下，进行了较好的交办处理。比如，榆次市民王忠平诉太原华北工学院投资煤矿纠纷一案，从2000年起诉到2006年结案，一二审两级法院审判六次，均以超过诉讼时效判王忠平败诉。王忠平向市人大提出申诉后，鉴于案件复杂，我们组织律师进行了论证。经过认真审查有关资料证实，王在索要投资款期间，双方曾有还款协议约定“以煤顶款”，而且没有期限。仅此一点，足以认定不存在时效问题，法院判决事实不清，适用法律有误，该判决在程序上剥夺了当事人的实体权利。从法律保护受害人的原则出发，人大向市中级人民法院提出了再审建议。最后，该案在我们的跟踪督办下，于今年6月份作了调解处理。王忠平高兴地拿回他追要了十多年的投资款8.5万元。

　　三是责任单位把好审办关。主要是信案交办后，人大信访部门本着既不越权也不失职的原则，及时召集相关责任单位的负责人和承办人员进行沟通，存在分歧意见，依法共同协调商讨，以避免办案中推诿扯皮现象。比如，我们在向市中院交办一件小店区张胜兴等四位村民相邻人行道路和排水管道纠纷案中，原告不服要求改判，负责办案法官的意见与人大提出的建议不太一致。为了弄明情况，统一看法，市人大常委会分管信访的副秘书长，亲自带领人大和法院的信访部门负责人，以及办案法官，深入纠纷发生地考查调研。从中发现法院在审理此案中考查不够细，责任区分不太明确。被告堆放杂物堵塞了人行道，造成雨水倒流原告院内，应负主要责任。在达成共识的基础上，法院进行了立案再审，作出了维护原被告双方利益的公正判决。办案法官深有感触地说，人大办事认真过细，为我们审判人员做了好样子。

　　二、发挥三方优势，畅通督办路

　　人大信访较党政系统的信访具有独特的优势，各专门委员会和人大代表肩负着依法监督“一府两院”的神圣使命，其中包括了信访监督的责任与义务。为了畅通信访督办渠道，我们充分发挥三方面的优势，加强督办力度，取得了明显成效。

　　一方面是专门委员会的监督优势。由于人大各专门委员会具有法定监督职权，信访案件通过专门委员会的批转交办，就会相对提升监督层次，加大监督力度，办理效率也会明显提高。几年来，我们利用这一优势，解决了办访中遇到的不少难题。例如，市民秦保军因吵架被对方的关系人派出所干警张某非法拘禁并殴打致伤。当信访部门受理申诉后向公安机关发出督办通知，但公安机关避重就轻，拖着不办。鉴此，信访局与内务司法委员会进行了沟通协调，并以该委员会的名义向检察机关作了交办。很快使这一拖了一年多的案件查明了案情，定性为非法拘禁，并根据情节给那名干警以行政记大过处分和经济赔偿。又如，今年8月17日，信访局接到娄烦县山区农村一名中考学生的家长孙某上访反映，其子中考文化课成绩571分，体育成绩83.96分，超出了重点中学太原五中特长生的录取分数线，并按本人报考志愿被太原市招生考试中心录取到太原五中。开学后，当这名学生到该校报到时只因不具备打篮球专长而被拒之门外。见此情况，信访局领导立即与教科文卫委员会赵贵生主任沟通，在赵主任与市教委领导的协调下，上访第二天该学生就在太原五中报了到。该家长非常高兴地到人大感谢说，山区孩子考取太原五中不容易，多亏人大领导扶一把，这对孩子一生前途将产生重大的影响。

　　另一方面是人大代表的督查优势。为了进一步加大督办力度，我们利用人大代表工作视察和执法检查的有利时机，适时把办访工作中存在的问题写成报告，提交代表借机督查，以促使人大交办案件的落实。近两年中先后有5件涉法涉诉重要信案通过代表执法检查督促得到处理。如杏花岭区刑警王某滥用职权帮朋友办案，夜闯民宅，致使当事人的女友梁某因躲避不慎坠楼死亡案。案情是这样的，太原一家汽车租赁公司的业务经理邸某，因市民韩某租赁一部桑塔纳轿车发生经济纠纷。在协调未达成一致意见的情况下，韩某多次纠缠恐吓并殴打邸某。2003年1月22日晚12时许，邸某和女友梁某回到住所后，韩某叫来刑警王某等人，在叫门不开的情况下破门而入，将邸某摁倒在地。当他们发现梁某不在屋内时便下楼寻找，结果梁某已坠楼躺在血泊之中。在案发半年多时间没有明确说法的情况下，死者家属到市人大上访。当信访局向检察机关交办此案后。仍得不到及时处理。2004年初，市人大在组织代表进行司法系统执法检查时，把此案列为重点进行了督查。随后，案件很快就有了结果，刑警王某涉嫌滥用职权，被检察机关起诉。经法院审理，判决王某免于刑事处分，赔偿了死者家属27万多元。

　　再一方面是联席会议的协调优势。太原市人大常委会于2004年成立了有“一府两院”和十个县（市、区）人大常委会信访负责人参加的信访联席会议，并写入了《太原市人民代表大会常务委员会信访工作办法》。借助这一有利条件，信访局把每个季度的信访综合分析在联席会议上进行通报。与此同时，对个别疑难案件进行协调处理。从而使联席会议成为人大加强信访工作的有力平台，协调处理信访问题的重要渠道。两年来，共有古交市协勤人员岳某等三人暴力取证案、晋源区法官阎某私办假案等十多起重要信访案件，经过联席会议的通报、协调和督促，得到了有效的处理。

　　三、加强三级联动，合力解疑难

　　为了树立人大信访工作的权威，实施有效的监督，我们在实际工作中，十分注重加强省、市、县三级人大信访部门之间的相互配合，协调办访，形成人大系统的大信访格局，合力解决了各级人大信访工作中的疑难复杂案件。

　　首先是，上级交办的案件逐级批办。几年来，为了加强重视力度和交办效果，我们形成了一条制度。即：凡是上级人大交办的信访案件，都要认真加附本级人大的督办函。其中，对上级人大领导批示的案件，均报本级人大领导作出具体的批办意见。我们把这一做法称之为，层层加力，办成精案，高质量反馈。2004年至今，我们共接办全国人大常委会办公厅信访局交办的要结果信案19件，省人大常委会办公厅信访局交办的要结果信案14件。在办理中做到了登记造册，领导批示，发函督办，跟踪督查，定期催报，基本保证了上级人大交办的案件，保质保量按期反馈。两级人大交办信案的办结率均在90%以上。

　　其次是，遇到棘手的案件上下协办。在信访工作中，经常会遇到一些棘手的案件，情况错综复杂，处理难度较大。单靠一级人大信访部门处理显得势单力薄。为了解决这一不足，我们采取上下协助，配合处理的方法，做到难案不推，棘案特办，敢于监督，善于督办。比如，2003年6月，小店区公安机关破获一起涉嫌非法吸收公众集资案。当案件审结后，公安机关准备将扣押的17万元集资款作为赃款收缴，因而引发了200多名集资人围堵省、市人大，要求人大监督公安机关退还该款。在省、市人大信访部门的共同协调配合下，经过了解认定公安机关的做法不妥，便很快作出退款处理意见，使这一棘手案件得到圆满解决。再比如，大连市金泉药业有限公司驻太原销售员刘志明，在一家饭店就餐时，因饭菜问题发生争吵，被该饭店老板渠某及员工马某等人打成重伤，事发近一年得不到处理。市人大接到刘的申诉后向迎泽区人大做了交办。经过督办，公安机关将马某刑事拘留。但检察机关以犯罪嫌疑人供诉和被害人及证人所诉不同为由不批准逮捕，并对马某取保候审。接到区人大的报告后，市人大信访局便协助区人大，召集市、区两级公安局领导进行了协调督办。在两级人大的协办下，当事双方很快达成了调解协议，饭店方赔偿了被害人刘某46000元，并息诉罢访。

　　再次是，久拖不决的案件联合督办。在信访案件的交督办中，之所以出现个别案件久拖不决的状况，其中的原因是多方面的。既有案件本身的原因，也有办案单位的人为因素，还有督办不力的责任。据此，我们加强了省、市、县人大三级联合督办，形成强有力的跟踪督办氛围，依法采取果断措施，变被动等待为主动促办，使久拖不决案的现象明显减少。如安徽籍农民李永贺，在清徐县打工时，被该县农民武拖发驾驶的解放大货车撞成重伤，造成下肢瘫痪，生活不能自理。事发后，由于武拖发一直在逃，案件一年多得不到处理。接到受害人家属的上访后，省、市、县三级人大联合责成县法院进行了立案审理，并作了缺席判决，判令被告武拖发赔偿原告李永贺各项费用共计10万余元。然而，判决生效后因被告在逃，又无可执行的财产，三年无法执行。期间再次引起李永贺一家三口人推着小板车到处缠闹访。鉴此情况，三级人大再次联合督办此案，在人大的建议下，清徐县信访领导组筹措了4.5万元资金，对李永贺进行了妥善安置，并保证不再上访。（索来锁）