评论：一纸“意见”让人连乞讨权也没有了？

　　(本网特约评论员 徐光木)日前，陕西省19个部门联合下发《关于加强流浪未成年人工作的意见》，预防未成年人违法犯罪、保护未成年人合法权益。意见规定，将流浪未成年人工作纳入社会治安综合治理工作的考核内容，对未成年人外出流浪乞讨严重的地区下达督查通知书，对造成严重后果的实施一票否决并追究有关领导的责任。(《华商报》11月12日)

　　未成年人外出流浪乞讨严重，要追究有关领导责任，该《意见》的逻辑起点在于未

　　这是一个不难回答的问题，一些未成年人之所以选择乞讨，而不去干点别的事情，并不是他们生来就好这口，喜欢遭人歧视、受人冷落，而是他们除此之外并没有别的更好的选择。上学家里交不学杂费，病了家里拿不出钱来医，虽然《义务教育法》明确规定应普及义务教育，但许多地区的义务教育普及率虚高是地球人都知道的事实。既然上不起学，那就谋份差使吧，虽然未成年人尚能够凑合着干的职业还有一些，但招收童工是被各地严格禁止了的，那么，对于失学的未成年人来说，他们除了乞讨还能做什么？

　　乐观一些估计，就算《意见》能够得到切实执行，未成年人流浪乞讨的现象因此而大大减少，但这并不等于未成年人就不会违法犯罪了，更不等于他们的合法权益就得到保障了。一个浅显的道理是，未成年人流浪乞讨的时候可能违法犯罪，当他们在家里游手好闲、无所事事的时候同样可能违法犯罪，问题的关键在于应是否做到了避免未成年人因贫困失学、因病失学的现象发生。换句话说，《意见》其实是抠错了胯子。

　　法律并没有明确规定未成年人就不能乞讨，与其把限乞看作是对未成年人合法权益的保护，还不如看作是对他们乞讨权的剥夺来得实在。当然，这并不意味着对未成年人流浪乞讨就应当放任不管，而是恰恰相反，比如对非法组织未成年人乞讨的团体和个人就要依法予以严厉打击。

　　(作者系中国80后作协副主席、中国改革时空网顾问)