评论：穷人买不起房，追究市长责任？

　　马龙生

　　江西省委、省政府决定，将在近期内出台十项“铁律”，以确保全省中低收入家庭只用8-10年“净”积蓄，就能买得起80平方米左右的经济适用房。江西省政府还将与各市市长签订相关责任状，如果中低收入者买不起房，将追究市长的直接责任。

　　说实在话，这一新闻给我的第一印象，是政府难得的公共管理意识，强烈使命感。然而仔细思考之后，我却觉得，中低收入者买不起房追究市长责任，真正落实起来却并不容易，甚至有些不太可能。

　　众所周知，中低收入者的住房保障，成了当前相当紧迫的民生问题。而解决这一问题，政府又面临着互为对立的三种角色：作为土地供应主体的经济人政府，作为房地产市场宏观调控者的公共财政政府，解决穷人住房问题的公共福利政府。正是因为政府这三种角色的交叉，使得解决中低收入者买房问题的矛盾错综复杂。

　　从浅表层次来看，中低收入者的住房，是否一定要通过购买来解决，其思路的正确与否都很值得探讨；其二，以中低收入家庭8——10年净积蓄为标准，确定是否为“买的起”，其计价方式是否科学也很难说；而如何界定购买资格，在操作上也是个不小的难题。

　　深入地看，解决中低收入者购房难，更有政府与开发商、行政与市场、开发商与市场等多层次、多角度的矛盾与问题。比如，不低于20%的经济适用房开发指标，是否足够满足中低收入的购房需要？比例超过一定的幅度时，开发商的利益如何保障？在土地挂牌出让时，开发商“不捧场”时又该怎么办？经济适用房建好上市了，没人买又该怎么办？别以为这样的事不可能发生，市场是动态的，任何在预测基础上形成的“美好初衷”，都有可能最终被兜头泼上一盆冷水。这么多的动态变量，政府有足够的应对预案吗？

　　再从根本上看，以目前的体制和机制，政府在自己的应尽公共职能与在土地市场上的巨大利益之间，很难不基于经济人理性进行政策选择，从而有意无意弱化自己的公共责任。一个最现实的难题就是，从卖地途径减少的财政收入怎么办？在没有相应的制度设计、仅仅凭借自己下发的一个红头文件，能让政府抑制其经济人理性、强化公共理性、按照公共利益最大化的原则进行实质性决策吗？

　　江西省委、省政府以十项“铁律”保障中低收入者能够买的起房，从现象来看，此举昭示了政府在民生问题上勇于担当的负责态度。这一点，当然值得肯定。但是要让铁律真正“铁”起来，大量近于“自虐”般的考验还在后面。他们能不能践言？能在多大程度上践言？让我们拭目以待。