评论：监管垄断行业成本关健是政府掌握“第一手资料”

　　进入11月，随着出租车、物业管理和城市供水三行业成本监审试行办法的陆续出台，年初实行的《政府制定价格成本监审办法》将逐步在行业中落实。10日，发改委在《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》中称，将强化对垄断行业的成本监管，抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法，并向社会公布。（11月13日《第一财经报》）

　　近年来，与公众生活休戚相关的，像电力、铁路、石油、天然气、出租车等垄断性行业，不断掀起涨价狂潮，此起彼落，犹如开足马力的“抽钱机”，不断抽取着人民的财富，弄得百姓苦不堪言。现在，国家发改委即将出台政策，对垄断行业实施成本监管，这无疑能有效遏治垄断行业涨价风，也给深受其害的国民带来了福音。

　　从现实情况来讲，垄断行业的成本，大都是解不开的一团乱麻。由于垄断行业成本核算，大都是“自编自导”，企业本身掌控着话语权；相反，政府在垄断行业成本核算中，一直充当配角，不能掌握第一手资料。所以，每当政府命令他们要让利百姓或者其他怎么做时，可他们总拿成本说事，时常以成本为由要挟政府涨价。即便举行价格听证会，也不过是走形式，总是百分之百能获得通过，坊间将其戏称为“涨价听证会”。

　　要想真正使国家发改委牵头制订的这项惠民政策，落地生根，给公众带来实实在在的益处，在笔者看来，关健是政府要充当主角，掌握“第一手资料”，进而使垄断行业价格回归到合理的价位。由此，想到最近中青报冰点周刊一篇报道，在号称世界第一自由经济的美国，佐治亚州政府工作人员竞然“越俎代疱”，亲自核算AGL（亚特兰大燃气和照明公司）下属一个财务会计公司和母公司的账目往来。政府之所以这么关心AGL的成本，是因为在燃气这样的天然垄断行业内，不可能充分展开自由竞争。为了控制垄断利润，美国政府通常定出固定的利润率，企业根据这个利润率和成本来制定商品或服务的价格，所以，成本成为政府监管的关键所在。由于政府掌握着第一手资料——企业详尽的成本核算情况，在制定价格的听证会上，企业根本不可能通过虚报作假来获得涨价的许可。

　　此外，现行的垄断行业监管体制，也掣肘着成本监审的质量。我们的监管属于行业监管，由于监管部门与被监管的企业往往有着难以割断的“脐带”，导致监管部门与被监管企业结成了利益同盟，如此以来，监管不仅不能阻止垄断行业的掠夺行为，甚至有时还助纣为虐，极有可能在垄断行业成本监审上做“手脚”，来欺骗政府和公众。

　　因此，要想做好垄断行业成本监管工作，眼下最为紧要的是，政府要充当垄断行业成本监管的主角，牢牢掌握“第一手资料”。首先，政府组织专业人员，亲自出马，参与到垄断行业的成本测算中去；其次是，需要制定合理的监管政策，为垄断行业运营商提供改进生产效率的激励机制，并依据根据经济学原理，制定符合效率原则的确定成本的方法。与此同时，对我们现行的监管体制进行改革，废止行业监管体制，而由反垄断机构集反垄断权与监管权于一身，以更好地行使监管的权力。唯此，才能核算出不含任何“水分与杂质”的垄断行业成本。