"家门口就业"　解失地农民之困

　　目前，我国失地农民数量达2000万人，并正以每年至少100万人的规模递增；

　　2001年至2004年，我省每年征占耕地20．4万亩，每年约有20万农民失去口粮田；

　　郑州市被征地农民总数达32．7万人，其中，法定劳动年龄以内人群约有19．4万人，而已就业人群仅9万余人。

　　如何维护失地农民的权益，使他们失地而不失业，是构建和谐社会、建设社会主义新农村所暗蕴的重大改革命题。

　　正是在这一背景下，郑州市惠济区实施“家门口就业计划”，支持失地农民就业、创业的尝试引起了人们的关注。

　　引子

　　站在400多米长的车间里，薛俊梅指着脚下的地板说：“以前这是我们村的地。”

　　薛俊梅现在是中铁大桥（郑州）缆索有限公司的一名员工，就在一年前，她还是郑州市惠济区惠济桥村的农民。

　　近几年，几家企业陆续在惠济桥村征地建厂，去年6月中铁大桥（郑州）缆索有限公司迁到这里后，薛俊梅所在的惠济桥村7组人均耕地已不足2分。“地少，搁不住再种，以后咋生活？”薛俊梅正在发愁，今年9月，一场家门口就业招聘会改变了她的生活轨迹。对于这份新工作，薛俊梅觉得挺满意：“一天30块钱，一个月千把块，顶过去种庄稼半年。”“家门口就业计划”启动以来，惠济区大批失地农民像薛俊梅一样，就近找到了工作岗位。

　　杨庄人的担忧

　　从农民变成产业工人，这正是薛俊梅一直期望的。去年，中铁大桥（郑州）缆索有限公司开始征地时，她就想：要是这一片都盖成了工厂，肯定比现在要强。

　　不过她也承认，并不是所有的村民都这样想，一些人担心：地叫他们占了，以后靠啥过日子？

　　这一矛盾，在杨庄村表现得更为激烈。

　　2001年，郑州大学城北区开始建设，需要征用杨庄村900亩地。对此，村里的年轻人普遍支持，而老年人大多反对。

　　支持者说：种地才挣几个钱？一下子进来几万大学生，能带来多少机会？

　　反对者称：这一没有地，一辈子不就全完了？虽说有补偿款，可总有坐吃山空那一天。

　　村里发放征地补偿款，有些村民不去领，村干部只好挨家挨户去送。虽然征地最终得以顺利完成，如今，群众靠租房、经商过上了幸福生活，但这件事引起了决策者的思考：农民和土地唇齿相依，一旦失去土地，他们就失去了赖以生存的资源。

　　“为失地农民提供就业支持，是和谐社会的要求；加快社会主义新农村建设，必须从机制上解除人民群众的后顾之忧。”惠济区区委书记张俊峰告诉本报记者。

　　随即，惠济区出台规定，把农村劳动力就业完成情况视同下岗职工再就业计划，失地农民就业安置成了惠济区的“一号工程”。

　　（点评不断加快的工业化、城镇化进程，造就了一个新的社会群体－－失地农民，他们中相当一部分人正处于“种田无地，就业无岗”的困境中。失地农民问题，事关群众利益，事关经济建设和社会稳定大局。让农民失地而不失业，是对他们最基本、最有效的保护。－－河南省社会科学院经济研究所所长谷建全）

　　失败的“利郎”招聘会

　　“失地农民转移就业，是一项民心工程，也是难啃的'硬骨头工程'。在全市各区中，惠济区失地农民数量最多，工作压力最大。”惠济区常务副区长申任玉说。

　　“更棘手的是，城乡接合部的农民与贫困地区农民的就业观念不同，他们不愿外出打工，对收入较低的工作往往不屑一顾。”申任玉说。

　　长兴路办事处南阳寨村以前人均2分地，2004年，村里建起工业园，耕地全被占完。村里成立了安置办，负责为失地农民联系工作，但是村民对此并不领情：“在家种地虽说收入不高，但是比较自由，出去得受人家管。”

　　为了拓宽失地农民就业渠道，区劳动和社会保障局曾设想组织劳务输出，但这只是“剃头挑子一头热”。

　　“简约而不简单，忙碌而不盲目，放松而不放纵”，随着陈道明的这句广告词风靡大江南北，“利郎”作为民族服装行业的领头羊，已经家喻户晓、妇孺皆知。然而在惠济区，“利郎”的一次招聘活动却最终归于流产。

　　为了扩大生产规模，“利郎”拟在漳州建第十分厂，需要招1000名工人。他们委托惠济区劳动和社会保障局下属的“农村劳动力转移就业服务管理中心”协助招聘农民工。

　　中心副主任耿宇辉很兴奋，到这样一家知名企业工作，想必应该是很多人向往的事。为了优中选优、保证输送人员的素质，他首先组织中心工作人员进行了一番摸底调查。

　　结果使他大为失望：每月不低于1500元的工资，竟然很少有人愿意去。

　　这次失败的招聘，让劳动和社会保障局的同志认识到：在城乡接合部，失地农民就业问题最好就近、就地解决。这就要求劳动部门转变工作方式，深入基层，让群众不出村（社区），就能享受到全方位的就业服务。

　　立足本区实际，惠济区在全省率先提出实施“家门口就业计划”。

　　（背景惠济区是典型的农业大区，农业人口占全区人口总量的80％以上。下辖54个行政村，农户33256户，人口121815人，其中劳动力人口79939人，人均耕地在0．3亩以下的农村劳动力就有15000多人，约占13％。－－摘自《惠济区被征地农民情况调查报告》）

　　“几十年来头一回”

　　6月24日。大河路办事处铁炉寨村。

　　“心系于民，服务群众，岗位技能进农家”的大红横幅下，“家门口就业计划”首场招聘会正在举行。

　　数百名村民参加了招聘会，天下仓、丰乐农庄等企业共投放岗位1000多个，涉及餐饮服务、保安、电焊、维修工等十多个工种，当场达成求职意向224人。

　　首场招聘会前，惠济区劳动和社会保障局组织有关人员，对全区有就业意愿的农民、有用工意向的企业进行调查，详细了解失地农民的求职意愿和企业用工需求信息。

　　调查发现，近几年，惠济区外来企业增多，近郊旅游、生态餐饮业发展迅猛，许多企业存在招工难问题。仅2006年上半年，全区各类新上项目能够提供3000多个岗位，加上周边市区的企业，共计8000多个岗位，完全可以满足群众就近就业的需要。

　　截至目前，惠济区劳动和社会保障局先后在24个村举办了家门口现场招聘会，到会企业100多家，提供就业岗位4000多次，360余人成功就业。

　　“以前，咱农民想出去找个工作，哪个不是掂着烟酒求亲戚、求熟人？如今不出村就能够找工作，我活了大半辈子，还是头一回听说。”惠济村村民汪福顺感慨道。

　　宋庄村村民郭真真说：“我们这个年龄上有老下有小，不能跑太远的地方上班，现在政府把岗位和技术培训送到咱家门口，而且都是附近的企业，真是方便多了。”

　　胖庄村高中毕业生小弓说：“以前没少上黑中介的当，如今再也不用两眼摸黑找工作了。”

　　“从招聘会的情况来看，现在一个突出的问题是，不少农民难以满足企业的技能要求，有岗位而不能就业。”惠济区农村劳动力转移就业服务管理中心主任张春雨说：“下一步，我们要继续推进家门口招聘活动，实现全区54个行政村每个村每年至少举行一场招聘会，同时，局里已经把2007年确定为培训年，启动三年全民培训工程，保证每户至少一人接受技能培训。”

　　（点评“家门口就业计划”尊重群众意愿，送岗位进社区、进村庄，走出一条失地农民就业安置的新路子。做好这项工作，没有对群众的深厚感情不行，没有求真务实的作风不行，没有开拓创新的意识不行。－－郑州市劳动和社会保障局局长王保明）

　　“农民创业委员会”萌动

　　“只是给失地农民找个活干，这还远远不够。创业才是最好的就业。”王卫东这个想法，始于数年前。

　　1998年，时任老鸦陈镇党委书记的王卫东因病住院。一天，南阳村村长带着本村一个年轻人来找他。青年名叫孟凡科，高中毕业，1996年去广州打工，学到了组装冰柜的工艺。1998年回到郑州，开始自己翻新组装冰柜，实现废物利用。

　　万事开头难。孟凡科没有经营经验，执照和其他工商手续都不全，有关部门不断登门检查，生意眼看就要黄了。

　　王卫东立即给有关人员打电话：他手续不全你给他补办，反正得让他继续干下去。

　　几年后，王卫东再次遇到孟凡科时，这个当年的高中毕业生已经是河南中意电器商行的董事长，公司年销售额300多万元，本村20多名失地农民在他的公司找到了工作。

　　“如果一个村有20个像孟凡科这样的创业者，那全村的老百姓就都有活干了。政府如果拿出一部分资金支持创业，这比给失地农民补贴俩钱要强得多。”

　　眼下，惠济区正酝酿成立“农民创业委员会”，成员由劳动、经贸、税务、工商、旅游等相关部门组成，负责制定被征地农民自主创业的优惠政策。对被征地农民自主创办个体、私营、合伙等各类经济实体的，在创业培训、资金扶持、土地使用、税收等方面给予优惠，对自主创业注册资金在50万元以上的纳税大户，政府每年给予一定的奖励。

　　“我们的目标是实现一户一人就业，一户一人创业，一户一人培训，以培训促创业，以创业促就业，以就业促发展，真正走出一条具有惠济特色的就业之路。”王卫东说。③43

　　□本报记者秦国防

　　招聘会开到了家门口，农民纷纷前来咨询就业信息。冉东威摄

　　从农民到“珍味食品厂”的工人，王春华很珍惜眼前这份工作。冉东威摄